lijekovi paroksetin, diazepam, lidokain, propofol, polielektroliti, goserelin, bisakodil, rabeprazole, glicerol, makrogol 3350, hioscin-butilbromid, loperamid, mebeverin

Riječ je o nabavi lijekova Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 13. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 101,10 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici srednje razine i blizu kritične, ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 70 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine (+2.0). Visoka koncentracija dodjela jednom dobavljaču može upućivati na slabu konkurenciju ili ovisnost naručitelja, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova s malo ovlaštenih veletrgovaca. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0). Dodjela bez otvorenog tržišnog natjecanja smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena. Legitimno je moguća kod nabave lijekova kada postoji isključivo pravo, hitna potreba ili prekid opskrbe, no takvi razlozi moraju biti dokumentirani i obrazloženi. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5). Navedeno je 48 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 301.182 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali kod lijekova je česta praksa sklapanja niza manjih ugovora po pojedinim lijekovima ili potrošnim serijama, što je moguće legitimno objašnjenje.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora, pa je velik broj ugovora s istim dobavljačem u kratkom roku uobičajen. Procijenjena vrijednost od 125.071,51 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili skupinu lijekova, dok se ugovorena vrijednost od 101,10 EUR odnosi na jednu stavku, pa razlika sama po sebi nije anomalija. Pregovarački postupak bez prethodne objave u sektoru lijekova može biti legitiman kada je riječ o lijeku s jednim ovlaštenim dobavljačem, o prekidu opskrbe ili o hitnoj nabavi, no svaki takav slučaj mora imati jasno dokumentirano pravno uporište. Usporedbe radi, uobičajena praksa u RH je da bolnice objavljuju otvorene postupke za veće vrijednosti, a pregovaračke postupke koriste iznimno i uz obrazloženje.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave, što bitno ograničava pouzdanost zaključka. Također nije poznato na koje se točno stavke odnosi ugovorena vrijednost od 101,10 EUR ni je li riječ o jednoj od više grupa unutar istog natječaja. Bez uvida u razloge izuzeća, evidenciju ponuda i pojedinačne ugovore, ocjena ostaje na razini indikatora, a ne utvrđenih nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravnu osnovu za izuzeće. - Provjeriti evidenciju svih 48 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednost, trajanje i osnovu za dodjelu, kako bi se utvrdilo je li riječ o cijepanju ili o uobičajenoj nabavi lijekova. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova i s cijenama drugih bolnica u RH. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s odgovornim osobama naručitelja. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li nabava bila predmet okvirnog sporazuma. - Pratiti daljnje dodjele istom dobavljaču kod istog naručitelja radi utvrđivanja obrasca.