Prethodna analiza · deepseek-flash · 08. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 155,56 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjele kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača ili o slabijoj konkurenciji.
- Ugovor je dodijeljen u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje.
- Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.367 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova i objedinjene nabave, ali može biti i posljedica stvarnog strukturiranja nabave po vrstama lijekova ili pojedinačnim potrebama bolnice.
- Ugovorena vrijednost od 155,56 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR. To samo po sebi nije anomalija ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, no svakako zahtijeva provjeru konteksta.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju:
- Riječ je o nabavi lijekova, gdje je tržište često specijalizirano i gdje pojedini dobavljači imaju ekskluzivna prava ili jedini mogu isporučiti određene lijekove.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit kada postoji krajnja hitnost, kada je iz tehničkih ili umjetničkih razloga ponuda moguća samo od jednog gospodarskog subjekta ili kada je riječ o dodatnim isporukama.
- Ponavljanje istog dobavljača može biti posljedica dugogodišnjeg okvirnog sporazuma ili specijalizacije za pojedine skupine lijekova.
- Dijeljenje ugovora može odražavati stvarnu podjelu nabave po vrstama lijekova, a ne namjerno izbjegavanje pragova.
U usporedbi s uobičajenom praksom u RH, velike bolnice često nabavljaju lijekove kroz više manjih ugovora i okvirnih sporazuma, a koncentracija kod jednog dobavljača nije rijetkost u usko specijaliziranim kategorijama.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu stvarne konkurencije i pravodobnosti postupka. Također nije poznato na što se točno odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj ili pojedinačna grupa), pa je usporedba s ugovorenom vrijednošću nepouzdana. Za pouzdan zaključak nedostaju podaci o broju zaprimljenih ponuda, razlozima odabira pregovaračkog postupka bez prethodne objave, te pojedinosti o svih 27 ugovora u 30 dana.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i provjeriti je li postojala zakonska osnova.
- Provjeriti je li procijenjena vrijednost od 454.035,38 EUR obuhvaćala više grupa ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost od 155,56 EUR samo jednu stavku.
- Analizirati svih 27 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli nabave ili o izbjegavanju pragova.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i eventualne povezane subjekte.
- Zatražiti podatke o broju ponuda i datumima objave kako bi se ocijenila stvarna konkurentnost postupka.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod pojedinih dobavljača.