POTROŠNI MATERIJAL ZA ANESTEZIOLOGIJU i I INTENZIVNO LIJEČENJE - setovi za prsnu drenažu (torakalnu drenažu za djecu) i za kateterizaciju femoralne arterije – iznimna žurnost

Riječ je o nabavi potrošnog materijala za anesteziologiju i intenzivno liječenje u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 23. lipnja 2023. Ugovorena vrijednost od 32.565,54 EUR iznosi 50,2 posto procijenjene vrijednosti od 64.813,20 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Isti dobavljač dobio je 90 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To je indikator rizika koji može upućivati na zatvoreno tržište ili na visoku specijalizaciju dobavljača, ali i na moguću ovisnost naručitelja o jednom gospodarskom subjektu. Zahtijeva dodatnu provjeru postoji li stvarna konkurencija na tržištu. - Pregovarački postupak bez prethodne objave znači da ugovor nije bio predmet otvorenog nadmetanja. To je indikator rizika jer takav postupak dopušta izravne pregovore s odabranim ponuditeljem, što smanjuje transparentnost i mogućnost nadzora. Uz naznaku "iznimna žurnost" u nazivu nabave, moguće je da su postojali zakonski uvjeti za hitan postupak, no to treba provjeriti u dokumentaciji. - Moguće dijeljenje ugovora: 34 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 276.775 EUR. To je indikator rizika koji može upućivati na fragmentaciju nabave radi izbjegavanja strožih pravila i veće konkurencije, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim vrstama potrošnog materijala.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: - Specijalizirano tržište s malim brojem dobavljača. Potrošni materijal za anesteziologiju, torakalnu drenažu u djece i kateterizaciju femoralne arterije često nude samo ovlašteni distributeri, pa je ponavljanje istog dobavljača moguće i bez nepravilnosti. - Iznimna žurnost. Ako je postojala neposredna opasnost za zdravlje pacijenata ili prekid opskrbe, pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit i opravdan. Naziv nabave upućuje na takvu situaciju, ali to treba potvrditi u obrazloženju naručitelja. - Okvirni sporazum ili više grupa. Procijenjena vrijednost od 64.813,20 EUR može se odnositi na cijeli natječaj s više grupa, dok se ugovorena vrijednost odnosi na jednu grupu, pa razlika od 50,2 posto sama po sebi nije anomalija. - Dijeljenje ugovora može biti posljedica različitih predmeta nabave unutar iste kategorije potrošnog materijala, a ne namjernog izbjegavanja pragova. U usporedbi s uobičajenom praksom u RH, pregovarački postupci bez prethodne objave u zdravstvu nisu rijetki, osobito kod specijaliziranog materijala i hitnih nabava. Međutim, učestalo ponavljanje istog dobavljača kod istog naručitelja i niz ugovora ispod EU praga u kratkom razdoblju odstupaju od načela otvorenog tržišnog natjecanja i zaslužuju dodatnu pozornost.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni obrazloženje iznimne žurnosti, što su ključni elementi za procjenu je li postupak bio zakonit i opravdan. Također nije poznat sadržaj ugovora ni raščlamba na grupe, pa nije moguće utvrditi je li ugovorena vrijednost od 32.565,54 EUR zaista niža od procijenjene zbog manjeg opsega ili zbog drugih razloga. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj upit, pa se ne može provjeriti njegova povezanost s drugim ugovorima. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i obrazloženje hitnosti, ocjena ostaje na razini indikatora rizika, a ne utvrđenih nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući dokaz o iznimnoj žurnosti i nemogućnosti provedbe otvorenog postupka. - Provjeriti je li nabava bila podijeljena na grupe i je li za svaku grupu postojala stvarna konkurencija, te koliko je ponuda zaprimljeno. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju, osobito one ispod EU praga, kako bi se utvrdilo postoji li obrazac fragmentacije nabave. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za odabranog ponuditelja te eventualne veze s drugim dobavljačima u istom sektoru. - Objaviti ili zatražiti objavu cjelovite dokumentacije o nabavi, uključujući datum objave, broj ponuda i ugovor, radi javne provjere. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera opravdanosti hitnosti i usklađenosti s pravilima javne nabave, bez unaprijed donesenih zaključaka o nepravilnostima.