Prethodna analiza · deepseek-flash · 08. 10. 2026.
SAŽETAK
Radi se o nabavi lijeka klorambucila u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, gdje je ugovorena vrijednost 101,98 EUR bez PDV-a, dok je procijenjena vrijednost natječaja 26.540,00 EUR. Nabava je provedena pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, a automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO). Rizik se prvenstveno veže uz koncentraciju dodjela istom dobavljaču i moguće dijeljenje ugovora, no ti indikatori sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač dobio je 81 različit natječaj istog naručitelja u tri godine. To upućuje na visoku koncentraciju poslovanja s jednim dobavljačem, što može smanjiti tržišno natjecanje, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta ili okvirnih sporazuma.
- Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, čime nije bilo otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je u zakonom predviđenim iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave ili kada postoji samo jedan mogući dobavljač, ali zahtijeva jasno obrazloženje.
- Moguće dijeljenje ugovora: 19 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 293.762 EUR. To može upućivati na izbjegavanje pragova i objave na razini EU, no može biti i rezultat uobičajenog ritma naručivanja lijekova ili više pojedinačnih potreba.
KONTEKST
Klorambucil je lijek koji se koristi u hematologiji i nije nužno široko dostupan kod mnogih dobavljača, pa ograničeno tržište može opravdati pregovarački postupak. Također, procijenjena vrijednost od 26.540,00 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, dok je ugovorena vrijednost od 101,98 EUR samo jedan pojedinačni ugovor, što nije anomalija samo po sebi. U hrvatskoj praksi česte su situacije da bolnice imaju okvirne sporazume s istim dobavljačem za više lijekova, pa visok broj dodjela istom dobavljaču može biti uobičajen. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i velikog broja ugovora istom dobavljaču unutar kratkog razdoblja zahtijeva dodatnu provjeru.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li bilo stvarne konkurencije. Također, nije dostupan uvid u to je li riječ o okvirnom sporazumu ili pojedinačnoj nabavi unutar većeg ugovora.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaz o nemogućnosti otvorenog natječaja.
- Provjeriti je li postojala dokumentacija o tržišnom istraživanju i jesu li drugi dobavljači bili kontaktirani ili je postojao samo jedan mogući izvor nabave.
- Analizirati svih 19 ugovora istom dobavljaču u 30 dana kako bi se utvrdilo jesu li pojedinačno opravdani ili zajedno čine jedinstvenu nabavu koja je trebala biti objavljena na razini EU.
- Provjeriti postoji li okvirni sporazum koji pokriva te nabave i je li ugovorena vrijednost od 101,98 EUR dio većeg ugovornog odnosa.
- Za novinare i nadzorna tijela: usporediti cijene klorambucila s drugim bolnicama u RH i provjeriti je li odabrani dobavljač jedini registrirani dobavljač tog lijeka u Hrvatskoj.