lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 18,76 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se vjerojatno radi o pojedinačnoj stavci unutar šireg natječaja.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s više pojedinačnih dodjela. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Zakon dopušta takav postupak u iznimnim slučajevima (npr. isključivi dobavljač, hitnost, dodatne isporuke), no svaki takav slučaj zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 217.650 EUR. To može biti posljedica podjele velikog natječaja na manje dijelove (što je često legitimno kod lijekova po grupama), ali i način izbjegavanja strožih pravila i veće transparentnosti. - Vrlo niska ugovorena vrijednost: 18,76 EUR u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR. To samo po sebi nije anomalija ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku.

Nabava lijekova često se provodi u pregovaračkim postupcima jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ili malo dobavljača, a bolnice moraju osigurati kontinuitet terapije. Okvirni sporazumi i podjela na dijelove uobičajeni su u hrvatskoj praksi, pa velik broj ugovora s istim dobavljačem može biti normalan. Isto tako, vrijednosti pojedinačnih ugovora često su znatno niže od procijenjene vrijednosti cijelog natječaja. Međutim, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave, velikog broja dodjela istom dobavljaču i vremenske zbijenosti dodjela opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično nepotpuni: nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu. Nema podataka o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave, ni o tome je li riječ o okvirnom sporazumu. Bez uvida u sam ugovor, dokumentaciju o nabavi i evidenciju dodjela nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti. Rizik score od 5,5 označava visoku razinu rizika, ali ne predstavlja dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravnu osnovu za takvu odluku. - Provjeriti je li riječ o okvirnom sporazumu ili o pojedinačnoj dodjeli unutar šireg natječaja, te usporediti procijenjenu i ugovorenu vrijednost po stavkama. - Analizirati svih 58 ugovora dodijeljenih u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i osnovu za dodjelu, kako bi se utvrdilo je li došlo do umjetne podjele. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili osobama povezanim s naručiteljem. - Usporediti cijene i uvjete s drugim bolnicama u RH za iste lijekove, radi procjene tržišne opravdanosti. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera ovog i povezanih postupaka.