Prethodna analiza · deepseek-flash · 08. 10. 2026.
SAŽETAK
Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 23. ožujka 2023. ugovor za lijekove (bupivacain, leuprorelin, sirolimus) u vrijednosti od 2.995,69 EUR bez PDV-a, u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s procijenjenom vrijednošću nabave od 27.000,00 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se svrstava u visoku razinu rizika, prvenstveno zbog izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i učestalosti dodjela istom dobavljaču. Naglašavamo da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, čime je izostalo otvoreno tržišno natjecanje. Kod nabave lijekova to može biti opravdano iznimnom žurnošću ili specifičnostima tržišta, ali svaki takav postupak treba biti posebno obrazložen i dokumentiran.
- Isti dobavljač kod istog naručitelja (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 42 različita natječaja ovog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na stabilnog i specijaliziranog dobavljača, ali i na smanjenu konkurenciju, pa je korisno provjeriti je li bilo drugih ponuda i kako su birani dobavljači.
- Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 57 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 485.710 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba za više manjih nabava, ali i načina da se izbjegne stroži režim nabave iznad praga; potrebna je provjera je li riječ o umjetnom cijepanju.
- Cijena ispod procjene: ugovorena vrijednost (2.995,69 EUR) iznosi 11,1% procijenjene (27.000,00 EUR). Kod okvirnih sporazuma ili nabave po grupama to je često normalno, no vrijedi provjeriti na što se procijenjena vrijednost točno odnosila.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: iznimnu žurnost u nabavi lijekova (naslov nabave to izričito navodi), specijalizirano tržište s malim brojem ovlaštenih dobavljača, postojanje okvirnog sporazuma ili nabavu po pojedinačnim grupama zbog čega je ugovorena vrijednost niža od procijenjene, te kontinuiranu potrebu bolnice za istim lijekovima zbog čega se isti dobavljač javlja često. U hrvatskoj praksi pregovarački postupak bez prethodne objave zakonit je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama i mora biti obrazložen, a česte dodjele istom dobavljaču nisu same po sebi nedopuštene. Usporedbe radi, velike bolnice često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, no upravo zato je važno provjeriti je li svaki pojedini postupak bio otvoren za druge ponuditelje.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj zaprimljenih ponuda, datum objave, pojedinosti o pozivu na pregovaranje i obrazloženje iznimne žurnosti, kao i raščlamba procijenjene vrijednosti po grupama. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li bilo stvarne konkurencije. Također nije dostupan popis svih 57 ugovora iz indikatora dijeljenja, pa nije moguće provjeriti njihovu međusobnu povezanost.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o ovom postupku: obrazloženje iznimne žurnosti, dokaz o nemogućnosti otvorenog postupka, zapisnik o pregovaranju i popis pozvanih ponuditelja.
- Provjeriti je li bilo drugih ponuda te ako nije, zašto; usporediti s drugim bolnicama koje nabavljaju iste lijekove.
- Analizirati svih 57 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom cijepanju ili o stvarnim odvojenim potrebama.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima kod istog naručitelja.
- Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera opravdanosti pregovaračkog postupka bez prethodne objave u ovom i sličnim slučajevima.
- Građanima i novinarima: pratiti objave na EOJN-u za istog naručitelja i dobavljača te koristiti alate za praćenje proračunskih izdataka za lijekove.