lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 23. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 28. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 1.064,71 EUR iznosi svega 0,7% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 71 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje; sam podatak nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito (npr. isključivo pravo distributera, specifičnost lijeka, prekid opskrbe), ali takav postupak smanjuje transparentnost i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 393.296 EUR. To može biti posljedica podjele velikog natječaja na dijelove (što je kod lijekova često), ali i načina da se izbjegne primjena strožih pravila; zahtijeva dodatnu provjeru. - Vrijednosni odnos: ugovorena vrijednost od 0,7% procijenjene nije sama po sebi anomalija, ali u kombinaciji s ostalim indikatorima otežava procjenu stvarne vrijednosti posla.

Nabava lijekova često se provodi u dijelovima jer bolnice nabavljaju velik broj različitih lijekova i doza, pa je procijenjena vrijednost natječaja redovito znatno viša od pojedinačnog ugovora. Pregovarački postupak bez prethodne objave u ovom sektoru može biti legitiman kada postoji isključivi distributer, kada je riječ o lijeku koji nema zamjenu ili kada je ugovor sklopljen radi osiguranja kontinuiteta opskrbe. Ponavljanje istog dobavljača može odražavati specijalizirano tržište s malo dobavljača ili dugogodišnji okvirni sporazum. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, pa visok broj ugovora s jednim dobavljačem nije nužno pokazatelj nepravilnosti, ali jest pokazatelj koji nadzorna tijela redovito provjeravaju.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora (nula). Nedostaju broj ponuda, datum objave i naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što onemogućuje procjenu je li postupak bio konkurentan i je li cijena bila tržišno provjerena. Bez uvida u samu dokumentaciju postupka, razloge primjene pregovaračkog postupka i raščlambu pojedinih ugovora unutar istog natječaja, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokaz o zakonskom temelju (npr. isključivo pravo, hitnost, prekid opskrbe). - Provjeriti je li riječ o okvirnom sporazumu ili natječaju s više dijelova te usporediti ugovorenu cijenu s cijenama istog lijeka kod drugih bolnica i u referentnim bazama. - Analizirati 27 ugovora sklopljenih u 30 dana: jesu li dio istog natječaja, različitih dijelova ili zasebnih postupaka, i je li njihovo zbrajanje prelazilo prag koji zahtijeva otvoreni postupak. - Provjeriti evidenciju ponuda i eventualne žalbe na ovaj i povezane postupke te odnos naručitelja i dobavljača kroz registre povezanih osoba. - Objaviti ili zatražiti potpunu dokumentaciju (broj ponuda, kriterije odabira, datum objave) kako bi se omogućila neovisna provjera.