lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. studenoga 2023. Ugovorena vrijednost od 1.420,57 EUR iznosi svega 0,9 posto procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajprije zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 71 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakon dopušta u iznimnim slučajevima (npr. kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, kod isključivih prava ili krajnje hitnosti), no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 393.652 EUR. To može biti posljedica prirodne podjele nabave na više manjih stavki (npr. različiti lijekovi), ali i načina da se izbjegne primjena strožih pravila i veća konkurencija. - Vrijednosni odnos: ugovorena vrijednost od 1.420,57 EUR vrlo je niska u odnosu na procijenjenih 161.607,74 EUR. To je često normalno kod okvirnih sporazuma i nabave po dijelovima, ali otežava procjenu stvarne važnosti ovog pojedinačnog ugovora.

Nabava lijekova često se provodi u posebnim uvjetima: tržište je specijalizirano, broj proizvođača i ovlaštenih distributera za pojedine lijekove može biti vrlo mali, a dostupnost može ovisiti o isključivim pravima distribucije. Zato su pregovarački postupci bez prethodne objave u ovoj kategoriji češći nego u općoj nabavi robe i usluga. Isto tako, veliki broj ugovora s istim dobavljačem može biti posljedica toga što je taj dobavljač jedini ili glavni dobavljač za niz lijekova u bolnici. Podjela nabave na više manjih ugovora uobičajena je kod lijekova jer se nabavljaju pojedinačne stavke različitih proizvođača. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova česti su okvirni sporazumi s više dobavljača i više pojedinačnih ugovora, pa sam broj ugovora nije neuobičajen. Međutim, kombinacija sva tri indikatora na istoj nabavi opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez broja ponuda i bez uvida u obrazloženje izbora postupka nije moguće procijeniti je li izostanak konkurencije bio opravdan. Također, bez pojedinosti o pojedinačnim ugovorima u skupini od 27 ugovora ne može se utvrditi je li riječ o stvarnom dijeljenju ili o uobičajenoj nabavi po stavkama. Zaključak je stoga ograničen: podaci upućuju na rizik koji treba provjeriti, ali nisu dovoljni za konačnu ocjenu.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovu nabavu, uključujući pravnu osnovu i dokaze o isključivosti ili hitnosti. - Provjeriti dokumentaciju o nabavi: je li postojala prethodna analiza tržišta, jesu li kontaktirani drugi mogući dobavljači i zašto nisu pozvani. - Analizirati skupinu od 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: utvrditi predmet svakog ugovora, ukupnu vrijednost po istom predmetu i je li bilo moguće objediniti nabavu. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim dobavljačima koji su sudjelovali u nabavama istog naručitelja. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se periodična provjera ponavljajućih obrazaca dodjele kod istog naručitelja. - Građanima i novinarima: zatražiti pristup informacijama o broju zaprimljenih ponuda i o razlozima odabira postupka, te pratiti objavljuju li se svi ugovori i njihovi dodaci u EOJN-u.