lijekovi paroksetin, diazepam, lidokain, propofol, polielektroliti, goserelin, bisakodil, rabeprazole, glicerol, makrogol 3350, hioscin-butilbromid, loperamid, mebeverin

Riječ je o nabavi lijekova Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 13. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 689,22 EUR, što je oko 0,6 posto procijenjene vrijednosti od 125.071,51 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se svrstava u visoku razinu rizika, ponajprije zbog postupka bez prethodne objave i ponavljanja istog dobavljača. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. To je najosjetljiviji element jer takav postupak zakon dopušta samo u usko definiranim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li zakonski temelj za izuzeće stvarno postojao i dokumentiran. - Isti dobavljač kroz mnoge nabave (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 131 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjele kod jednog dobavljača, ali može biti i posljedica uskog tržišta ili okvirnih sporazuma. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): zabilježeno je 79 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 486.402 EUR. To je indikator koji zahtijeva provjeru je li riječ o umjetnom cijepanju nabave radi izbjegavanja strožih postupaka ili o uobičajenom nizu manjih pojedinačnih nabava. - Izrazito niska ugovorena vrijednost u odnosu na procjenu (0,6 posto): samo po sebi nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Ipak, u kombinaciji s ostalim indikatorima zaslužuje provjeru.

Nabava lijekova ima niz legitimnih objašnjenja za odstupanja. Tržište pojedinih lijekova često je specijalizirano i ima malo ili jednog ovlaštenog dobavljača, što može opravdati pregovarački postupak bez prethodne objave, primjerice kod prekida opskrbe, isključivih prava ili hitne potrebe za lijekom. Okvirni sporazumi i višegodišnji ugovori također mogu objasniti zašto je isti dobavljač dobio velik broj pojedinačnih dodjela. U hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova česta je koncentracija kod manjeg broja veletrgovaca, pa sam broj dodjela nije sam po sebi dokaz nepravilnosti. Isto tako, niz manjih ugovora unutar 30 dana može biti normalan ritam opskrbe, no upravo zato treba provjeriti je li vrijednost pojedinih ugovora namjerno držana ispod pragova.

Dostupni podaci su djelomični. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovu analizu. Bez uvida u obrazloženje izuzeća, evidenciju o ponudama i pojedinačne stavke ugovora nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o opravdanoj nabavi ili o slabosti u postupku. Zato ocjena ostaje na razini upozorenja, a ne konačnog nalaza.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti za izuzeće. - Provjeriti evidenciju ponuda i tržišnu situaciju za navedene lijekove kako bi se utvrdilo postoji li stvarno samo jedan mogući dobavljač. - Analizirati svih 79 ugovora dodijeljenih u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu dodjele, te procijeniti je li riječ o cijepanju nabave ili o uobičajenoj opskrbi. - Usporediti cijene i uvjete iz ovog ugovora s drugim bolnicama i ranijim nabavama istog naručitelja. - Provjeriti povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima i eventualne sukobe interesa u postupku. - Objaviti ili zatražiti potpune podatke iz EOJN-a, uključujući broj zaprimljenih ponuda i obrazloženje odabira, radi javne provjerljivosti.