Materijal za higijenske potrebe i njegu (uključivo antiseptici i dezinficijensi) – dodatna isporuka roba prema ugovoru OS 131-19

Riječ je o dodatnoj isporuci materijala za higijenske potrebe i njegu Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od samo 233,96 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 37 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2,0): isti dobavljač dobio je 37 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na specijalizirano tržište, ali i na moguću ovisnost naručitelja o jednom gospodarskom subjektu, što je vrijedno provjere. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, dodatne isporuke uz postojeći ugovor, tehnička specifičnost), pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): u 30 dana evidentirano je 32 ugovora istom dobavljaču, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 398.300 EUR. To može biti znak cijepanja nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali može biti i posljedica redovitih operativnih isporuka prema okvirnom sporazumu. - Izrazito niska ugovorena vrijednost (233,96 EUR, 0,2% procjene): sama po sebi nije indikator u sustavu, ali u kombinaciji s nazivom "dodatna isporuka prema ugovoru OS 131-19" upućuje na to da je riječ o manjoj dopuni postojećeg ugovora, što je potrebno potvrditi u dokumentaciji.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: dodatnu isporuku uz postojeći ugovor OS 131-19, gdje je pregovarački postupak bez prethodne objave zakonom dopušten radi dopune postojećih isporuka; specijalizirano tržište medicinskih antiseptika i dezinficijensa s ograničenim brojem ovlaštenih dobavljača; te okvirni sporazum kod kojeg se pojedinačne isporuke realiziraju kroz više manjih ugovora tijekom godine. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju okvirne sporazume s nekoliko dobavljača, a pojedinačne isporuke mogu izgledati kao niz manjih ugovora. Ipak, koncentracija od 37 dodjela istom dobavljaču u tri godine nadilazi uobičajenu razinu i opravdava provjeru je li riječ o stvarnoj tržišnoj utakmici ili o ustaljenom obrascu dodjele.

Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija. Nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o pravnim osnovama pregovaračkog postupka, tekst ugovora OS 131-19 na koji se nabava nastavlja te raščlamba 32 ugovora iz indikatora dijeljenja. Bez uvida u obrazloženje izbora postupka, evidenciju ponuda i vezu s matičnim ugovorom nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o zakonitoj dodatnoj isporuci ili o zaobilaženju pravila. Također, procijenjena vrijednost od 100.887,10 EUR vjerojatno se odnosi na širi natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor, što dodatno otežava tumačenje omjera.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz o ispunjenju uvjeta iz Zakona o javnoj nabavi. - Pribaviti i analizirati matični ugovor OS 131-19 te sve dodatke i povezane isporuke kako bi se utvrdilo je li ovaj ugovor stvarna dopuna ili zasebna nabava. - Provjeriti evidenciju 32 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i pravne osnove, radi procjene je li riječ o cijepanju nabave. - Analizirati ukupnu vrijednost i broj dodjela istom dobavljaču kod KBC-a Rijeka u tri godine te usporediti s brojem dobavljača na tržištu antiseptika i dezinficijensa. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, Državni ured za reviziju) predlaže se ciljana revizija okvirnih sporazuma i dodatnih isporuka u KBC-u Rijeka. - Novinarima i građanima preporučuje se podnošenje zahtjeva za pristup informacijama radi uvida u ugovor, obrazloženje postupka i popis ponuda, uz napomenu da indikatori sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.