lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 14. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 88 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2,0): isti dobavljač dobio je 88 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje. Za provjeru je ključno je li riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača ili o nedovoljnoj konkurenciji. - Postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, dakle bez otvorenog nadmetanja. Takav je postupak zakonito dopušten samo u iznimnim situacijama (npr. isključivost dobavljača, hitnost, specifičnost proizvoda), pa je potrebno provjeriti je li zakonski temelj za izuzeće od objave stvarno postojao i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): u 30 dana istom je dobavljaču dodijeljeno 29 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 464.281 EUR. To može biti posljedica stvarnog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali i uobičajene prakse kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama.

Moguća legitimna objašnjenja: - Lijekovi su često tržišno specifični; za pojedine djelatne tvari postoji samo jedan ovlašteni dobavljač ili uvoznik u Hrvatskoj, što opravdava pregovarački postupak bez prethodne objave. - Velik broj ugovora istom dobavljaču može proizlaziti iz okvirnog sporazuma ili višegodišnjeg ugovora koji se realizira kroz pojedinačne narudžbe, a ne iz namjere zaobilaženja pravila. - Ugovorena vrijednost od 101,84 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 161.607,74 EUR. To je često normalno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj (sve grupe ili cijeli okvirni sporazum), a ugovorena vrijednost na jednu pojedinačnu stavku ili dio. - Usporedba s uobičajenom praksom u RH: u bolničkoj nabavi lijekova uobičajeni su okvirni sporazumi, više grupa i ponavljajući dobavljači, pa sam broj ugovora nije nužno anomalija. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i velikog broja ugovora istom dobavljaču opravdava pojačanu pozornost.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, što bitno ograničava mogućnost pouzdane ocjene konkurencije i zakonitosti izuzeća. Također nije poznat točan predmet pojedinačnog ugovora (koji lijek, koja količina), pa nije moguće utvrditi je li niska ugovorena vrijednost posljedica stvarne realizacije okvirnog sporazuma ili nečeg drugog. Bez uvida u evidenciju ponuda, obrazloženje odabira postupka i povezanost ugovora u 30-dnevnom razdoblju, zaključak ostaje na razini indikatora, a ne utvrđene nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (članak zakona, obrazloženje, dokaz o isključivosti ili hitnosti). - Provjeriti je li postojala mogućnost otvorenog postupka ili okvirnog sporazuma te zašto nije primijenjena. - Analizirati svih 29 ugovora dodijeljenih u 30 dana: predmet, vrijednost, grupu i vezu s ovim natječajem, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom cijepanju ili o uobičajenoj realizaciji okvirnog sporazuma. - Usporediti cijene i uvjete s drugim bolnicama u RH i s referentnim cijenama lijekova. - Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li dobavljač jedini ovlašteni zastupnik za predmetne lijekove. - Objaviti pojedinosti o broju zaprimljenih ponuda i razlozima odabira kako bi se povećala transparentnost i omogućila neovisna provjera.