lijekovi razni - 20. dio

Riječ je o nabavi lijekova koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 141,47 EUR, što je oko 0,1 posto procijenjene vrijednosti od 106.211,67 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u visoku razinu rizika. Rizik se prvenstveno veže uz čestu dodjelu ugovora istom dobavljaču, postupak bez otvorenog nadmetanja i moguće dijeljenje ugovora, no ti indikatori sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.

- Isti dobavljač dobio je 78 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku i dugotrajnu poslovnu vezu, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum u kojem je isti dobavljač jedini ili glavni isporučitelj. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, čime nije bilo otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito kada postoji isključivo pravo, hitna potreba ili kada prethodni postupak nije uspio, ali svaki takav slučaj zahtijeva dodatnu provjeru pravne osnove. - Zabilježeno je moguće dijeljenje ugovora: 50 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 404.158 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba za različitim lijekovima, ali i načina izbjegavanja pragova i strožih postupaka. - Ugovorena vrijednost od 141,47 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 106.211,67 EUR. Kod lijekova je to često normalno jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a pojedinačni ugovor samo na jednu stavku.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju okvirni sporazum za lijekove, specijalizirano tržište s malo dobavljača, isključiva prava distributera, hitnu nabavu zbog nestašice lijeka ili nastavak postojećeg ugovora. U hrvatskoj praksi bolnice često nabavljaju lijekove kroz više manjih ugovora i okvirnih sporazuma, pa ponavljanje istog dobavljača nije samo po sebi neobično. Isto tako, razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti uobičajena je kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i velikog broja ugovora istom dobavljaču u kratkom razdoblju opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu je li postupak bio konkurentan i je li cijena bila tržišno opravdana. Također nije dostupna pojedinačna dokumentacija o pravnoj osnovi pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a score od 5,5 treba čitati kao signal za provjeru, a ne kao konačnu ocjenu nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet. - Provjeriti je li postojao okvirni sporazum ili ugovor s istim dobavljačem koji opravdava dodjelu bez novog nadmetanja. - Analizirati svih 50 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet nabave, vrijednosti, datume i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom dijeljenju ili o uobičajenom poslovanju. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova i cijenama iz drugih bolnica. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i moguće povezane osobe između dobavljača i naručitelja. - Objaviti ili zatražiti objavu broja zaprimljenih ponuda i datuma objave poziva, ako su postojali, radi procjene stvarne konkurentnosti postupka.