Prethodna analiza · deepseek-flash · 08. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijeka daptomicina u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj 28. lipnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 8.635,20 EUR bez PDV-a, što je 32,5 posto procijenjene vrijednosti od 26.540,00 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici kategorije VISOKO (prag je 3,5), prije svega zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Indikatori su signali za dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 93 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na usko tržište ili dugogodišnji okvirni odnos; sam broj dodjela ne dokazuje nezakonitost.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonom dopušten samo u iznimnim situacijama (npr. isključivo pravo, hitnost, specifičnost proizvoda), pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje i je li ono dokumentirano.
- Moguće dijeljenje ugovora: 37 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 157.169 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može odražavati i uobičajenu praksu bolničke nabave lijekova kroz više pojedinačnih narudžbi.
- Cijena ispod procjene: ugovorena vrijednost niža je od procijenjene, što samo po sebi nije rizik i može biti normalno kod nabave po grupama ili okvirnim sporazumima.
KONTEKST
Nabava lijekova često se obavlja pregovaračkim postupkom jer pojedini lijekovi imaju ograničen broj odobrenih dobavljača ili nositelja odobrenja, pa je tržišno natjecanje objektivno suženo. Daptomicin je specifičan antibiotik, što može opravdati uži krug ponuditelja. Također, veliki broj ugovora s istim dobavljačem u kratkom razdoblju uobičajen je u bolničkoj praksi kada se lijekovi naručuju po potrebi, u serijama, tijekom godine. Ipak, kombinacija sva tri indikatora istovremeno odstupa od uobičajene razine transparentnosti i zahtijeva provjeru je li izostanak objave i cijepanje narudžbi bilo opravdano.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što onemogućuje procjenu je li postupak bio konkurentan i je li objava bila pravovremena. Procijenjena vrijednost vjerojatno se odnosi na širi natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor, pa razlika nije nužno anomalija. Bez uvida u dokumentaciju o pravnom temelju pregovaračkog postupka, evidenciju narudžbi i stvarne ponude, zaključak ostaje ograničen.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka odluku i pravni temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave te dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti.
- Provjeriti evidenciju svih 37 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu, kako bi se utvrdilo je li riječ o cijepanju nabave ili o uobičajenim pojedinačnim narudžbama.
- Usporediti ugovorenu cijenu daptomicina s cijenama u drugim bolnicama i s referentnim cijenama lijeka.
- Provjeriti je li nabava mogla biti obuhvaćena otvorenim postupkom ili okvirnim sporazumom te je li izostanak objave bio nužan.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera ponavljanja istog dobavljača kod ovog naručitelja u trogodišnjem razdoblju, s naglaskom na obrasce dodjele bez natjecanja.