lijekovi razni - 12. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (12. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 7. srpnja 2023. Ugovorena vrijednost od 24.387,80 EUR iznosi 10,9 posto procijenjene vrijednosti od 224.190,22 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Isti dobavljač dobio je 108 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li tržište doista ograničeno ili je riječ o nedovoljnoj konkurenciji. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, čime je izostalo otvoreno tržišno natjecanje. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama i stoga je podložan pojačanoj kontroli. - Zabilježeno je moguće dijeljenje ugovora: 45 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 369.795 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova koji aktiviraju strože postupke i veću transparentnost. - Ugovorena vrijednost znatno je niža od procijenjene (10,9 posto). Kod nabave lijekova to može biti posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena samo na jedan dio, pa to samo po sebi nije nužno anomalija.

- Ponavljajući isti dobavljač može imati legitimno objašnjenje ako je riječ o specijaliziranom tržištu lijekova s malo registriranih dobavljača ili ako je dobavljač nositelj odobrenja za stavljanje lijeka u promet za konkretne preparate. - Pregovarački postupak bez prethodne objave u nabavi lijekova često se koristi kada postoji isključivo pravo, hitna potreba za lijekom ili kada prethodni otvoreni postupak nije dao prihvatljive ponude. Zakonitost ovisi o konkretnom pravnom temelju koji u dostupnim podacima nije naveden. - Dijeljenje ugovora može biti posljedica stvarnih potreba bolnice za kontinuiranom opskrbom različitim lijekovima u kratkim intervalima, no učestalost od 45 ugovora u 30 dana zahtijeva provjeru je li se time izbjeglo objedinjavanje nabave i viši pragovi. - U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora s istim dobavljačima, pa koncentracija sama po sebi nije dokaz nepravilnosti, ali je pokazatelj koji nadzorna tijela redovito dodatno provjeravaju.

- Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nisu dostupni broj zaprimljenih ponuda, datum objave ni pravni temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave. - Nije poznat točan predmet pojedinačnog ugovora unutar 12. dijela nabave, pa nije moguće utvrditi je li ugovorena vrijednost realna u odnosu na tržišne cijene. - Nema podataka o tome je li riječ o okvirnom sporazumu, koliko je grupa bilo predviđeno ni kako je opravdana podjela na 45 ugovora u 30 dana. - Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i pravni temelj izuzeća, ocjena ostaje na razini indikatora, a ne utvrđenih nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave i obrazloženje zašto nije proveden otvoreni postupak. - Provjeriti evidenciju zaprimljenih ponuda i cijena za 12. dio nabave te usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim i referentnim cijenama lijekova. - Analizirati svih 45 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i pravni temelj, kako bi se utvrdilo je li došlo do umjetnog dijeljenja radi izbjegavanja pragova. - Ispitati je li bilo moguće objediniti nabavu u jedan postupak i time osigurati veću konkurenciju. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo financija, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera koncentracije nabave kod ovog dobavljača u promatranom razdoblju. - Novinarima i građanima preporučuje se podnošenje zahtjeva za pristup informacijama radi uvida u ugovore i dokumentaciju, uz jasnu napomenu da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti.