Prethodna analiza · deepseek-flash · 08. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova metotreksata i trandolaprila u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj 21. ožujka 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), a glavni doprinosi su ponavljanje istog dobavljača, izostanak otvorenog tržišnog natjecanja i moguće dijeljenje ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač kroz mnoge nabave: isti dobavljač dobio je 47 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje je broj ovlaštenih veletrgovaca ograničen.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod isključivih prava, hitnosti ili kada postoji samo jedan mogući dobavljač, no upravo zato zahtijeva jasnu dokumentaciju o razlogu primjene.
- Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 56 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 796.203 EUR. To može biti posljedica uobičajene prakse nabave lijekova po pojedinačnim stavkama, ali i indikator koji treba provjeriti kako se vrijednosti ne bi umjetno držale ispod pragova koji zahtijevaju šire nadmetanje.
- Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 64,95 EUR iznosi svega 0,2% procijenjene vrijednosti od 26.545,00 EUR. Kod nabave lijekova to je često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a pojedinačni ugovor samo na jednu stavku ili manju količinu.
KONTEKST
Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora, pa velik broj ugovora istom dobavljaču nije sam po sebi neobičan. Tržište lijekova je regulirano, s ograničenim brojem ovlaštenih veletrgovaca i nositelja odobrenja, što može objasniti i pregovarački postupak bez prethodne objave, primjerice kada postoji isključivo pravo distributera ili specifičnost proizvoda. Također, dodjela više manjih ugovora u kratkom roku može odražavati dinamiku potrošnje bolničke ljekarne, a ne namjerno izbjegavanje pragova. Usporedbe radi, uobičajena praksa u RH je da bolnice objavljuju otvorene postupke za veće vrijednosti, dok se manje i specijalizirane nabave često rješavaju pregovorima ili izravnim sporazumima, uz obvezu obrazloženja.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o razlozima primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave, što su ključni elementi za procjenu opravdanosti. Također nije poznat točan sadržaj ugovora ni je li riječ o jednoj ili više stavki unutar šireg natječaja. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i obrazloženje iznimne primjene postupka, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen. Navedeni rizik score od 5,5/10 treba čitati kao upozorenje na obrasce, a ne kao ocjenu zakonitosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaz o isključivosti ili hitnosti.
- Provjeriti evidenciju svih 56 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanom razdvajanju stavki ili o izbjegavanju pragova.
- Usporediti cijene i uvjete iz ovog ugovora s drugim bolnicama u RH za iste lijekove, radi provjere tržišne opravdanosti.
- Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i eventualnim pozivima na nadmetanje, ako su postojali.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod istog naručitelja i istog dobavljača, uz analizu rizika dijeljenja ugovora.