lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 14. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 88 natječaja istog naručitelja, postupka bez prethodne objave te mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašena razlika između procijenjene (161.607,74 EUR) i ugovorene vrijednosti (133,06 EUR) najvjerojatnije je posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 88 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguću favorizaciju; zahtijeva dodatnu provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, no sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora: 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 464.312 EUR. To može biti znak namjernog izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Razlika procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost iznosi 0,1% procijenjene. Uz napomenu o načinu evidencije podataka, ovo nije nužno indikator nepravilnosti, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti posla.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom jer je riječ o specijaliziranom tržištu s ograničenim brojem proizvođača i nositelja odobrenja, a bolnice moraju osigurati kontinuitet terapije. Okvirni sporazumi i podjela na dijelove (poput "23. dio") uobičajeni su u hrvatskoj praksi, pa pojedinačni ugovor može biti male vrijednosti u odnosu na cijeli natječaj. Ponavljanje istog dobavljača može se objasniti time da je on jedini ili jedan od rijetkih koji nudi određene lijekove. Ipak, kombinacija sva tri indikatora na istoj nabavi opravdava dodatnu provjeru, posebno zato što podaci o broju ponuda i roku za dostavu nisu dostupni.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora (nula). Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda, trajanje roka za ponude i pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li bilo stvarne konkurencije. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu, pa se navodi kao "odabrani ponuditelj".

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i provjeriti je li ispunjen neki od zakonskih uvjeta. - Provjeriti evidenciju svih 29 ugovora sklopljenih u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli na stavke ili o izbjegavanju pragova. - Usporediti cijene iz ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i na tržištu te provjeriti postoje li alternativni dobavljači. - Zatražiti podatke o broju pozvanih i zaprimljenih ponuda te o trajanju pregovora. - Nadzornim tijelima predlaže se ciljana provjera ponavljanja istog dobavljača kod ovog naručitelja, uz analizu je li riječ o tržišno opravdanoj specijalizaciji ili o slaboj konkurenciji. - Građanima i novinarima preporučuje se pratiti objave u EOJN-u i tražiti obrazloženja naručitelja za svaki pregovarački postupak bez prethodne objave.