lijekovi paroksetin, diazepam, lidokain, propofol, polielektroliti, goserelin, bisakodil, rabeprazole, glicerol, makrogol 3350, hioscin-butilbromid, loperamid, mebeverin

Riječ je o nabavi lijekova za Klinički bolnički centar Rijeka, dodijeljenoj 13. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoka razina, no ona se temelji na obrascima ponavljanja dobavljača i načinu postupka, a ne na utvrđenim nepravilnostima. Ugovorena vrijednost od 166,01 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 125.071,51 EUR, što je vjerojatno posljedica toga da se procjena odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena vrijednost na jednu stavku ili jednu grupu.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 131 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku skupinu dobavljača, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje je broj ovlaštenih veletrgovaca ograničen. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li pravna osnova za izuzeće postojala i je li dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora: 79 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 485.879 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i uobičajena praksa kod bolničkih nabava lijekova koje se dodjeljuju pojedinačno po stavkama ili grupama. - Vrlo niska ugovorena vrijednost u odnosu na procjenu: 0,1% procijenjene vrijednosti. To samo po sebi nije anomalija ako se procjena odnosi na cijeli natječaj, ali zahtijeva provjeru na što se točno odnose pojedini iznosi.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pa su pojedinačni ugovori redovito znatno manji od ukupne procijenjene vrijednosti natječaja. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskoj domeni može biti legitiman kada je riječ o lijeku koji ima samo jednog ovlaštenog dobavljača, o prekidu opskrbe, o hitnoj nabavi ili o specifičnoj formulaciji. Ponavljanje istog dobavljača također može biti posljedica toga što na tržištu lijekova postoji mali broj veletrgovaca s punim portfeljem. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu provjeru, jer su upravo takvi obrasci često predmet interesa nadzornih tijela.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije poznat broj zaprimljenih ponuda, datum objave, razlog odabira pregovaračkog postupka bez prethodne objave, ni raščlamba na pojedine stavke ili grupe. Nije poznato ni na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 166,01 EUR. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izuzeća i evidenciju o ponudama nije moguće utvrditi je li postupak bio zakonit i svrhovit. Visok rizik score stoga treba čitati kao signal za provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o nabavi: obrazloženje primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave, zapisnik o pregovaranju i dokaz o ispunjenju zakonskih uvjeta za izuzeće. - Provjeriti na što se odnosi ugovorena vrijednost od 166,01 EUR i na što procijenjenih 125.071,51 EUR, te postoji li raščlamba po stavkama i grupama. - Analizirati uzorak od 79 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmeti međusobno povezani, je li riječ o istoj vrsti robe i je li vrijednost pojedinačno ostala ispod praga. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih društava dobavljača radi isključivanja sukoba interesa ili povezanosti s naručiteljem. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova i s rezultatima sličnih nabava drugih bolnica. - Ako se potvrdi sumnja na cijepanje nabave ili nezakonito izuzeće od objave, predmet proslijediti Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave i nadležnom državnom odvjetništvu.