lijekovi razni - 15. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (15. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 14. kolovoza 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač ostvario velik broj dodjela kod istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 6.907,01 EUR čini samo 1,6% procijenjene vrijednosti od 425.881,67 EUR, što je samo po sebi često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 70 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku i dugotrajnu poslovnu vezu, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum unutar kojeg se pojedinačne nabave ponavljaju. - Postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, čime nije bilo otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 42 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 607.370 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave radi izbjegavanja viših pragova ili objedinjenog natječaja, ali može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama.

Nabava lijekova često se provodi u okviru okvirnih sporazuma ili po pojedinačnim stavkama, pa ponavljanje istog dobavljača i više manjih ugovora u kratkom roku može imati legitimno objašnjenje, primjerice specijalizirano tržište s malo proizvođača ili distributera, potreba za kontinuitetom opskrbe bolničkih pacijenata ili hitna nabava zbog nestašice. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u iznimnim situacijama, primjerice kada postoji samo jedan mogući dobavljač ili kada je riječ o krajnjoj hitnosti. U hrvatskoj praksi veliki bolnički centri često imaju dugogodišnje dobavljače za pojedine skupine lijekova, što samo po sebi nije nepravilnost, ali zahtijeva provjeru je li postupak bio zakonit i tržišno opravdan.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimnog postupka i evidenciju o pojedinačnim ugovorima unutar iste skupine, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje i dokaze o ispunjenju zakonskih uvjeta. - Provjeriti evidenciju svih 42 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o fragmentaciji ili o opravdanoj podjeli po stavkama. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s tržišnim cijenama i cijenama iz drugih bolničkih nabava istih lijekova. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum koji opravdava ponavljanje istog dobavljača i je li svaka pojedinačna dodjela bila u skladu s uvjetima tog sporazuma. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera zakonitosti primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave kod ovog naručitelja, uzimajući u obzir specifičnosti tržišta lijekova.