lijekovi razni - 9. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 9. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 6. lipnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 586,98 EUR iznosi svega 1,1% procijenjene vrijednosti od 55.311,53 EUR, a automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO). Detektirani indikatori odnose se na ponavljajućeg dobavljača, postupak bez tržišnog natjecanja i moguće dijeljenje ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 58 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, što zahtijeva dodatnu provjeru je li konkurencija bila moguća. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti opravdano (npr. jedini ovlašteni dobavljač, prekid opskrbe, hitnost), ali sam indikator opravdava provjeru pravne osnove za takav postupak. - Moguće dijeljenje ugovora: 197 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 419.171 EUR. To može biti posljedica stvarnog cijepanja nabave na manje dijelove kako bi se izbjegli stroži postupci, ali i uobičajene prakse kod bolničkih nabava lijekova po pojedinačnim stavkama. - Vrijednosni nesrazmjer: ugovorena vrijednost od 586,98 EUR znatno je niža od procijenjene (1,1%). Kod nabave lijekova to je često normalno jer se procjena odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovor na pojedinačnu stavku, pa sam podatak nije dokaz nepravilnosti.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: specijalizirano tržište lijekova s malim brojem ovlaštenih dobavljača, okvirni sporazum ili nabavu po pojedinačnim stavkama, te hitne nabave zbog prekida opskrbe ili nestašica lijekova. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru često se koristi kada postoji isključivo pravo ili kada su ispunjeni zakonski uvjeti za izuzeće od objave. U hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova često se provode po velikom broju manjih ugovora s istim dobavljačima, što može objasniti i brojnost ugovora i njihovu vrijednost ispod EU praga. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i dobavljača opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni: dostupni su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave i naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što onemogućuje procjenu je li bilo konkurencije i je li postupak bio otvoren. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a indikatori se mogu tumačiti samo kao signali za provjeru, ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokumentaciju koja je opravdava. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Ispitati je li 197 ugovora u 30 dana dio jedinstvene nabave koja je trebala biti objedinjena, ili su to zasebne, opravdane nabave po stavkama. - Usporediti cijene iz ugovora s tržišnim cijenama lijekova i provjeriti postoje li alternativni dobavljači. - Za novinare i nadzorna tijela: provjeriti registar stvarnih vlasnika dobavljača i eventualne povezane osobe s naručiteljem, te zatražiti podatke o svim ugovorima istog dobavljača kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju.