Dijagnostička sredstva, kemikalije i otopine - do okončanja otvorenog postupka nabave OP 66-23 – iznimna žurnost (u vrijednosti od 2.780,30 eura bez PDV-a)

Riječ je o nabavi dijagnostičkih sredstava, kemikalija i otopina koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 115,00 eura bez PDV-a i procijenjenom vrijednošću od 27.000,00 eura. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 45 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku povezanost ili na specijalizirano tržište s malo dobavljača, ali i na moguće ograničavanje konkurencije. Zahtijeva provjeru je li riječ o jedinom dostupnom dobavljaču ili o obrascu dodjele. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Zakon dopušta takav postupak u iznimnim situacijama, primjerice kod krajnje žurnosti ili kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, no svaka upotreba tog postupka mora biti posebno obrazložena i dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora: šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 eura, ukupno 305.508 eura. To može biti posljedica stvarnih potreba za više vrsta robe ili više odvojenih nabava, ali i načina da se izbjegne stroži postupak i veća transparentnost. Potrebno je provjeriti jesu li te nabave predmet jedinstvene nabave koja je umjetno razdijeljena. - Neusklađenost vrijednosti: ugovorena vrijednost od 115,00 eura iznosi 0,4% procijenjene vrijednosti od 27.000,00 eura. Kod okvirnih sporazuma ili nabave po grupama to je često normalno, no ovdje je riječ o pojedinačnom ugovoru u iznimnom postupku, pa razlika zaslužuje provjeru je li procijenjena vrijednost obuhvaćala cijeli natječaj ili samo ovaj ugovor.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabava dijagnostičkih sredstava i kemikalija često je specijalizirano tržište s ograničenim brojem dobavljača, pa ponavljanje istog dobavljača može biti očekivano; pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je kod iznimne žurnosti, primjerice kada prijeti prekid dijagnostičkih postupaka u bolnici; više manjih ugovora u kratkom roku može odražavati stvarne potrebe za različitim artiklima ili dinamiku potrošnje. U uobičajenoj praksi u RH bolnice često nabavljaju dijagnostičke materijale putem okvirnih sporazuma ili više manjih ugovora, a pregovarački postupci bez objave nisu rijetki u hitnim situacijama. Ipak, kombinacija triju indikatora kod istog naručitelja i dobavljača opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave, obrazloženje iznimne žurnosti, pojedinosti o tome je li riječ o okvirnom sporazumu ili pojedinačnom ugovoru te podaci o povezanim osobama i eventualnim izmjenama ugovora. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje odabira pregovaračkog postupka i evidenciju o ostalim ugovorima istog dobavljača u istom razdoblju, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti. Rizik score od 5,5/10 upućuje na visoku razinu rizika, ali ne predstavlja dokaz.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o nabavi: obrazloženje iznimne žurnosti, dokaz o nemogućnosti otvorenog postupka, popis zaprimljenih ponuda i kriterije odabira. - Provjeriti je li procijenjena vrijednost od 27.000,00 eura obuhvaćala cijeli natječaj ili samo ovaj ugovor te pojasniti razliku prema ugovorenoj vrijednosti od 115,00 eura. - Ispitati šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmet jedinstvene nabave, jesu li međusobno povezani i je li njihovo razdvajanje bilo opravdano. - Provjeriti tržišnu situaciju: postoji li više dobavljača za predmetnu robu i je li bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Nadzornim tijelima predlaže se uvid u registar ugovora i evidenciju ponuda kako bi se utvrdilo postoji li obrazac dodjele istom dobavljaču i je li postupak bez prethodne objave bio zakonit. - Građanima i novinarima preporučuje se pratiti objave na EOJN-u i tražiti dodatne informacije putem zahtjeva za pristup informacijama.