lijekovi ljudski albumin 20%, ljudski protrombinski kompleks, ibuprofen, kalij fosfat, kalij klorid 14,9 %, midazolam, glukoza, čimbenik ugrušavanja krvi XIII, gliceriltrinitrat

Riječ je o nabavi lijekova i medicinskih proizvoda u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 39.753,60 EUR, što je 32,2 posto procijenjene vrijednosti od 123.631,37 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 42 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište s malo kvalificiranih dobavljača, što je često kod lijekova i krvnih pripravaka. - Pregovarački postupak bez prethodne objave znači da nije bilo otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je u zakonom propisanim iznimkama, primjerice kod hitnih nabava, kad postoji samo jedan sposoban dobavljač ili kad je riječ o specifičnim farmaceutskim proizvodima, no svaka upotreba te iznimke zahtijeva jasno obrazloženje. - Moguće dijeljenje ugovora: 25 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 344.219 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba bolnice za različitim lijekovima, ali i načina da se izbjegne primjena strožih pravila otvorenog postupka; potrebno je provjeriti je li riječ o umjetnoj podjeli jedinstvene nabave. - Ugovorena vrijednost niža je od procijenjene, što samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

U hrvatskoj praksi nabava lijekova i krvnih pripravaka često se provodi pregovaračkim postupcima jer je tržište usko, dobavljači su registrirani za pojedine proizvode, a bolnice moraju osigurati kontinuitet terapije. Ponavljanje istog dobavljača u 42 navrata tijekom tri godine može se objasniti time što su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ovlaštenog veletrgovca. Slično tome, više manjih ugovora u kratkom roku može odražavati dinamiku potrošnje i rokove isporuke, a ne namjeru izbjegavanja pragova. Ipak, kombinacija sva tri indikatora na istoj nabavi opravdava dodatnu pažnju jer odstupa od uobičajene prakse otvorenih postupaka u nabavi robe.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak bio propisno obrazložen. Nema podataka o tome je li riječ o okvirnom sporazumu, koliko je grupa bilo predmetom nabave ni jesu li drugi dobavljači bili kontaktirani. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimke i evidenciju o isporukama nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik ostvaren. Automatski score od 5,5 upućuje na visoku razinu rizika, ali ne dokazuje nepravilnost.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i popis dobavljača koji su bili pozvani. - Provjeriti je li riječ o jedinstvenoj nabavi koja je podijeljena na više manjih ugovora te postoji li dokumentacija koja opravdava takvu podjelu. - Usporediti cijene iz ovih ugovora s cijenama istih lijekova u drugim bolnicama i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača kako bi se isključila mogućnost povezanosti s naručiteljem. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti dodjele istom dobavljaču i poštovanja pragova za otvorene postupke. - Građanima i novinarima savjetuje se da zatraže pristup dokumentaciji putem Zakona o pravu na pristup informacijama i prate objave u EOJN-u.