lijekovi razni - 2. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (2. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 17. ožujka 2023. Ugovorena vrijednost od 32.323,62 EUR iznosi 29,8 posto procijenjene vrijednosti od 108.577,20 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u visoku razinu rizika, no to je zbroj indikatora koji zahtijevaju dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 86 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku i ustaljenu poslovnu vezu, ali i na specijalizirano tržište lijekova na kojem mali broj dobavljača može zadovoljiti potrebe bolnice. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li se moglo provesti otvoreno nadmetanje. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): navodi se 84 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 1.165.816 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama.

Nabava lijekova često se provodi u više dijelova (grupa) jer bolnice nabavljaju velik broj različitih lijekova od različitih proizvođača i veletrgovaca, pa jedan natječaj može rezultirati nizom pojedinačnih ugovora. Pregovarački postupak bez prethodne objave u području lijekova može biti legitiman kada postoji samo jedan mogući dobavljač, kada je riječ o lijeku koji nema zamjenu ili kada su ispunjeni drugi zakonom propisani uvjeti, primjerice krajnja hitnost ili zaštita isključivih prava. Također, okvirni sporazumi i višegodišnji odnosi s dobavljačima nisu sami po sebi nedopušteni. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, pa visok broj ugovora s istim dobavljačem nije nužno anomalija, ali jest okolnost koju treba provjeriti u kontekstu tržišne konkurencije i stvarnih razloga za izostanak javnog nadmetanja.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak prethodno bio objavljen u drugom obliku. Nije poznat ni točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, pa se analiza oslanja na agregirane podatke o ponavljanju istog dobavljača. Procijenjena vrijednost od 108.577,20 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili grupu, dok se ugovorena vrijednost odnosi na pojedinačni ugovor, pa razlika od 29,8 posto sama po sebi nije anomalija. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izbora pregovaračkog postupka i evidenciju ponuda, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da nije bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Provjeriti je li nabava bila podijeljena na grupe i je li vrijednost pojedinih grupa namjerno držana ispod pragova koji zahtijevaju strože postupke. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i na tržištu kako bi se procijenila razumnost ugovorene vrijednosti. - Ispitati strukturu i učestalost ugovora između naručitelja i istog dobavljača u promatranom razdoblju, uključujući postoji li opravdanje u specijalizaciji tržišta ili isključivim pravima. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i eventualnim prethodnim objavama, kako bi se ocijenila stvarna razina tržišnog natjecanja. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera ovog predmeta u kontekstu šireg obrasca nabave lijekova kod istog naručitelja.