lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 48 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez tržišnog natjecanja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 101,20 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR, što je vjerojatno posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku povezanost ili na specijalizirano tržište, ali i na nedovoljnu konkurenciju ili favoriziranje; zahtijeva dodatnu provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim slučajevima (npr. hitnost, isključivi dobavljač, specifičnost robe), pa je potrebno provjeriti je li zakonski temelj bio ispunjen i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.313 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Izrazito niska ugovorena vrijednost u odnosu na procijenjenu (0,0%): sama po sebi nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, no u kombinaciji s ostalim indikatorima zaslužuje provjeru.

Nabava lijekova često se provodi u specifičnim uvjetima: tržište je ograničeno, pojedini lijekovi imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača ili zastupnika u Hrvatskoj, a bolnice moraju osigurati kontinuitet terapije. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim je slučajevima ponekad zakonit i uobičajen, primjerice kod nabave lijekova koji nisu na listi ili kod hitnih potreba. Također, okvirni sporazumi i nabava po grupama često rezultiraju time da je procijenjena vrijednost znatno viša od pojedinačno ugovorene. Ponavljanje istog dobavljača može biti posljedica njegove specijalizacije ili isključivih prava, no u hrvatskoj praksi takvi obrasci često su predmet dodatne provjere jer mogu ukazivati na slabu konkurenciju ili na to da su uvjeti natječaja pisani za određenog ponuditelja.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja (u ovom upitu), kao i pojedinosti o zakonskom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano utvrditi je li postupak bio zakonit i je li konkurencija bila stvarna. Također, podatak o 48 prethodnih natječaja i 27 ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i treba ga provjeriti u izvornim registrima.

- Provjeriti u EOJN-u i dokumentaciji naručitelja zakonski temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave i postoji li obrazloženje hitnosti ili isključivosti. - Usporediti predmet ovog ugovora s ostalih 47 natječaja istog dobavljača kod KBC-a Rijeka: radi li se o istim ili različitim lijekovima, jesu li postojali drugi ponuditelji i kako su određivani uvjeti. - Analizirati 27 ugovora dodijeljenih u 30 dana: jesu li međusobno povezani, je li riječ o istom predmetu nabave i je li njihovo razdvajanje bilo opravdano. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li nabava prethodno bila objavljena na razini EU. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo financija, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera obrasca ponavljanja istog dobavljača i poštivanja pragova EU. - Građanima i novinarima: pratiti objave KBC-a Rijeka i usporediti cijene lijekova s drugim bolnicama u RH kako bi se utvrdilo odstupa li ovaj obrazac od uobičajene prakse.