NABAVA KITOVA, REAGENSA I OSTALOG POTROŠNOG MATERIJALA ZA DETEKCIJU SARS-COV-2(ZA RAD NA ELITE INGENIUS APARATU)

Riječ je o nabavi kitova, reagensa i potrošnog materijala za detekciju SARS-CoV-2 na aparatu Elite Ingenius, koju je proveo Nastavni zavod za javno zdravstvo Osječko-baranjske županije u Osijeku, a ugovor je dodijeljen 16. studenog 2020. Procijenjena vrijednost natječaja iznosila je 291.990,18 EUR, dok je ugovorena vrijednost 108.480,29 EUR, odnosno 37,2 posto procjene. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina, a glavni doprinosi su ponovljeni odabir istog dobavljača, pregovarački postupak bez prethodne objave te moguće dijeljenje ugovora.

- Isti dobavljač dobio je šest različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ponavljajući obrazac dodjele, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Ugovor je dodijeljen u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, čime je izostalo otvoreno tržišno natjecanje. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Detektirano je moguće dijeljenje ugovora: tri ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 274.170 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za više pojedinačnih isporuka. - Ugovorena vrijednost od 108.480,29 EUR znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 291.990,18 EUR. Kod okvirnih sporazuma ili natječaja s više grupa to je često uobičajeno i samo po sebi nije anomalija.

Nabava se odnosi na specifične reagense i potrošni materijal za rad na aparatu Elite Ingenius, što može značiti da postoji ograničen broj dobavljača koji nude kompatibilne proizvode. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti legitiman ako su ispunjeni zakonski uvjeti, primjerice krajnja hitnost zbog pandemije COVID-19, postojanje isključivih prava dobavljača ili tehnička specifičnost koja onemogućuje zamjenu. Ponavljanje istog dobavljača kroz više nabava može se objasniti specijaliziranim tržištem s malo dobavljača, dugogodišnjom suradnjom ili kontinuitetom u opskrbi. Slična praksa više manjih ugovora ispod EU praga česta je u hrvatskoj javnoj nabavi, ali upravo zato zahtijeva dodatnu provjeru kako bi se isključilo izbjegavanje pragova. Usporedba s uobičajenom praksom u RH pokazuje da su nabave medicinske opreme i reagensa tijekom 2020. često provođene u ubrzanim ili pregovaračkim postupcima zbog pandemije, što može biti opravdano, ali i podložno zlouporabi.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak prethodno objavljen u EOJN-u, što otežava procjenu stvarne konkurencije. Nema podataka o tome jesu li tri ugovora u 30 dana dio istog predmeta nabave ili odvojenih nabava, niti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Također nije poznato je li postojao okvirni sporazum koji bi objasnio razliku između procijenjene i ugovorene vrijednosti. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje odabira i evidenciju ponuda, pouzdan zaključak o zakonitosti i opravdanosti nije moguć.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokaz o ispunjavanju zakonskih uvjeta za taj postupak. - Provjeriti jesu li tri ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana dio jedinstvene nabave koja je umjetno razdijeljena kako bi se izbjegli pragovi EU. - Usporediti cijene iz ugovora s tržišnim cijenama istih ili usporedivih reagensa i kitova u istom razdoblju. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum ili ugovor o održavanju aparata Elite Ingenius koji opravdava odabir određenog dobavljača. - Zatražiti popis svih nabava istog naručitelja od istog dobavljača u razdoblju od tri godine i analizirati obrasce dodjele. - Objaviti ili provjeriti postoji li dokumentacija o broju zaprimljenih ponuda i kriterijima odabira, kako bi se ocijenila stvarna konkurencija. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera je li riječ o opravdanoj hitnoj nabavi tijekom pandemije ili o sustavnom zaobilaženju pravila javne nabave.