lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), a glavni doprinosi su ponavljanje istog dobavljača kroz velik broj natječaja, izostanak prethodne objave i moguće dijeljenje ugovora. Ugovorena vrijednost od 12,01 EUR uz procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR upućuje na to da se vjerojatno radi o pojedinačnoj stavci unutar šireg natječaja, no to iz dostupnih podataka nije moguće potvrditi.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito u slučajevima monopola, isključivih prava ili hitnosti, ali zahtijeva provjeru je li zakonski osnov za takav postupak stvarno postojao i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.224 EUR. To može biti posljedica prirodne podjele nabave po vrstama lijekova ili po bolničkim odjelima, ali može upućivati i na izbjegavanje pragova i šireg natječaja. - Ugovorena vrijednost od 12,01 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost. To je često normalno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku, ali bez uvida u strukturu natječaja ostaje otvoreno pitanje.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom jer pojedini lijekovi imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača ili nositelja odobrenja, pa je tržišno natjecanje objektivno ograničeno. Ponavljanje istog dobavljača kroz mnoge natječaje uobičajeno je i u drugim bolnicama u Hrvatskoj kada je riječ o specijaliziranim terapijama ili o okvirnim sporazumima na više godina. Podjela nabave na više manjih ugovora također može biti legitimna ako svaka stavka odgovara različitom lijeku ili različitom odjelu. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i istog dobavljača opravdava dodatnu provjeru, posebno zato što iz podataka nije vidljivo koji je zakonski osnov korišten za pregovarački postupak bez prethodne objave.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Nisu dostupni broj zaprimljenih ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan čak i unutar pregovaračkog okvira. Bez datuma objave nije moguće provjeriti je li postupak uopće bio javno oglašen. Bez uvida u strukturu natječaja (grupe, stavke, okvirni sporazum) ne može se sa sigurnošću zaključiti je li razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti anomalija. Zaključak o stvarnoj razini rizika stoga ostaje ograničen.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje i dokaze o nemogućnosti otvorenog nadmetanja. - Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora strukturu natječaja 381530: koliko je grupa ili stavki, koja je vrijednost pojedinih ugovora i odnosi li se procijenjena vrijednost na cijeli natječaj. - Analizirati svih 27 ugovora sklopljenih u 30 dana s istim dobavljačem: predmet, vrijednost, datum i osnov nabave, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnoj podjeli ili o različitim proizvodima. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i usporediti s drugim dobavljačima KBC-a Rijeka. - Za nadzorna tijela: razmotriti ciljanu provjeru zakonitosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju, s naglaskom na dokumentiranje opravdanosti izuzeća od javne objave.