Dijagnostička sredstva, kemikalije i otopine - do okončanja otvorenog postupka nabave OP 66-23 – iznimna žurnost (u vrijednosti od 2.780,30 eura bez PDV-a)

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 25. svibnja 2023. ugovor za dijagnostička sredstva, kemikalije i otopine u vrijednosti od 247,50 eura bez PDV-a, u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s obrazloženjem iznimne žurnosti. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina, prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 45 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 45 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku povezanost ili na specijalizirano tržište s malo dobavljača, ali i na mogućnost da se konkurencija ne ostvaruje u praksi. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja, uz pozivanje na iznimnu žurnost. To je zakonom dopuštena iznimka, ali je i jedan od najosjetljivijih oblika nabave jer se njime zaobilazi redovna objava i natjecanje. - Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana istom je dobavljaču dodijeljeno šest ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 eura, ukupno 305.641 eura. To može biti posljedica stvarnih potreba za više vrsta robe, ali i načina da se izbjegne stroži režim nabave. - Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 247,50 eura iznosi svega 0,9 posto procijenjene vrijednosti od 27.000 eura. Kod okvirnih sporazuma ili nabave po grupama to je uobičajeno, ali ovdje nije moguće provjeriti na što se procijenjena vrijednost točno odnosi.

Moguća legitimna objašnjenja postoje i treba ih uzeti u obzir. Iznimna žurnost u bolničkom okruženju može biti stvarna, primjerice kod nestašice dijagnostičkih sredstava ili kemikalija potrebnih za neprekinuti rad laboratorija. Ponavljanje istog dobavljača može odražavati usko tržište na kojem malo tvrtki nudi specijalizirane reagense i otopine, kao i to da bolnice često imaju dugogodišnje dobavljače zbog kompatibilnosti s postojećom opremom. Dijeljenje ugovora na manje cjeline može biti posljedica različitih vrsta proizvoda, rokova ili odjela koji ih naručuju. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave nisu rijetki u zdravstvu, ali upravo zato što su iznimka, svaki takav slučaj zaslužuje provjeru je li žurnost bila stvarna i nepredvidiva te je li se moglo postupati otvorenim postupkom.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o tome na što se odnosi procijenjena vrijednost i je li riječ o okvirnom sporazumu ili pojedinačnom ugovoru. Bez uvida u obrazloženje iznimne žurnosti, popis pozvanih gospodarskih subjekata i evidenciju svih šest ugovora iz istog razdoblja nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o opravdanoj nabavi. Visok rizik score stoga treba čitati kao poziv na provjeru, a ne kao ocjenu zakonitosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju kojom se obrazlaže iznimna žurnost: što je izazvalo hitnost, kada je potreba nastala i zašto nije bilo vremena za otvoreni postupak. - Provjeriti je li za istu vrstu robe postojao prethodni okvirni sporazum ili ugovor te zašto se nabava nije provela kroz njega. - Usporediti svih šest ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom cijepanju ili o stvarno različitim potrebama. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i popis pozvanih dobavljača u ovom pregovaračkom postupku te je li bilo moguće pozvati više subjekata. - Ispitati ukupnu vrijednost i učestalost poslovanja s tim dobavljačem u tri godine, uključujući i druge naručitelje, radi procjene tržišne koncentracije. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera pregovaračkih postupaka bez prethodne objave u zdravstvu, s naglaskom na obrazloženje žurnosti i dokumentiranje tržišnog ispitivanja. - Građanima i novinarima dostupni su podaci u EOJN-u i Open Contracting registru; korisno je pratiti objavljuju li se naknadno izmjene ugovora i obrazloženja, jer upravo ti dokumenti najčešće nedostaju za pouzdanu ocjenu.