Prethodna analiza · deepseek-flash · 09. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (22. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 13. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 131 natječaj istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 436,07 EUR iznosi svega 0,2% procijenjene vrijednosti od 187.525,03 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 131 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnji okvirni odnos.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je moguć u iznimnim situacijama, primjerice kod isključivih prava, hitnosti ili kada prethodni otvoreni postupak nije uspio, no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju.
- Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 49 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 368.082 EUR. To može biti posljedica stvarnog cijepanja nabave radi izbjegavanja viših pragova i postupaka, ali i uobičajenog načina nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama.
KONTEKST
Nabava lijekova često se provodi po pojedinačnim stavkama, oblicima, dozama ili proizvođačima, pa je velik broj malih ugovora istom dobavljaču u kratkom roku uobičajena praksa u bolničkom sustavu. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskoj nabavi može biti legitiman kada postoji isključivo pravo distributera, kada je riječ o lijeku koji nema zamjenu ili kada je potrebna hitna nabava radi neprekinutog liječenja pacijenata. Također, procijenjena vrijednost od 187.525,03 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, dok se ugovorena vrijednost od 436,07 EUR odnosi na jednu stavku, pa razlika sama po sebi nije anomalija. U hrvatskoj praksi veliki bolnički centri često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, što može objasniti visok broj ponavljajućih dodjela bez nužno nepravilne namjere.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: dostupni su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano procijeniti je li postupak bio opravdan, je li bilo konkurencije ni je li došlo do stvarnog dijeljenja ugovora. Zaključak o riziku stoga ostaje na razini indikatora, a ne utvrđene nepravilnosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj predmet i provjeriti postoji li dokumentacija o isključivim pravima, hitnosti ili neuspjelom prethodnom postupku.
- Provjeriti registar ugovora i EOJN za svih 49 ugovora istom dobavljaču u 30 dana te utvrditi jesu li predmeti različiti (pojedinačne stavke lijekova) ili umjetno razdvojeni dijelovi iste cjeline.
- Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolničkih naručitelja i s referentnim cijenama HZZO-a radi provjere tržišne opravdanosti.
- Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li nabava prethodno bila objavljena u otvorenom postupku.
- Nadzornim tijelima predlaže se ciljana provjera učestalosti dodjela istom dobavljaču kod KBC-a Rijeka u trogodišnjem razdoblju, s naglaskom na primjenu pragova i obrazloženja izbora postupka.