lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prije svega zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Napominjem da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kod istog naručitelja: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 90 različitih natječaja ovog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s jednim ovlaštenim distributerom. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivo pravo, hitnost, specifičnost lijeka), pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li se moglo nabaviti kroz otvoreni postupak. - Moguće dijeljenje ugovora: 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 621.839 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje cjeline radi izbjegavanja pragova, ali i uobičajene prakse nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 237,02 EUR iznosi svega 0,1% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR. Kod nabave lijekova to je često normalno jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost na jednu pojedinačnu stavku ili dio.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume, višegodišnje ugovore i pregovaračke postupke, posebno kada je riječ o lijekovima s ograničenim brojem proizvođača ili ovlaštenih distributera. Zakon o javnoj nabavi dopušta pregovarački postupak bez prethodne objave u slučajevima isključivih prava, zaštite intelektualnog vlasništva ili krajnje hitnosti, pa je moguće da je i ovdje riječ o takvom slučaju. Ponavljanje istog dobavljača može biti posljedica toga što je on jedini ovlašteni zastupnik za pojedine lijekove na tržištu. Dijeljenje ugovora na manje cjeline također je uobičajeno kod nabave lijekova jer se nabavlja velik broj različitih proizvoda, no to ne isključuje potrebu provjere je li se time izbjeglo objedinjavanje nabave i primjena strožih pravila.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimnog postupka i evidenciju o pojedinačnim ugovorima unutar iste grupe, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi nabave lijekova.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni uvjeti iz Zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti je li za predmetne lijekove postojao alternativni dobavljač ili je riječ o isključivom pravu, te je li se moglo provesti otvoreno nadmetanje. - Analizirati svih 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: jesu li dio iste nabave, iste grupe ili više povezanih nabava, i je li njihovo razdvajanje bilo opravdano. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili s osobama u naručitelju. - Objaviti pojedinosti o broju zaprimljenih ponuda i ishodu pregovora kako bi se povećala transparentnost. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i opravdanosti podjele nabave na manje cjeline.