lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28.11.2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 71 natječaj istog naručitelja, zbog postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 220,96 EUR iznosi svega 0,1% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je u skladu s napomenom da se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2.0): isti dobavljač dobio je 71 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirne sporazume kod kojih je takav obrazac uobičajen. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, ali sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda, pa zahtijeva dodatnu provjeru zakonskog temelja. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 392.452 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i posljedica stvarnih potreba bolnice za različitim lijekovima i pojedinačnih ugovora unutar istog natječaja. - Ugovorena vrijednost od 220,96 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 161.607,74 EUR. Kako je navedeno u napomeni o podacima, to samo po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti i opsega nabave.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ili malog broja dobavljača, primjerice zbog patenta, registracije ili prekida opskrbnog lanca. Isti dobavljač koji dobiva velik broj natječaja može biti legitiman rezultat specijalizacije, okvirnog sporazuma ili činjenice da je jedini ovlašteni distributer za određene lijekove. Slično tome, više ugovora ispod EU praga u kratkom razdoblju može odražavati redovnu bolničku nabavu pojedinih terapijskih skupina, a ne namjerno dijeljenje. U hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova takvi obrasci nisu rijetki, no upravo zato što su česti, korisno ih je provjeravati radi očuvanja povjerenja u postupak.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj upit. Nema podataka o tome je li postupak bez prethodne objave bio zakonski utemeljen, je li postojao okvirni sporazum, ni o razlozima za dodjelu pojedinog ugovora. Procijenjena i ugovorena vrijednost odnose se na različite razine (natječaj naspram pojedinačnog ugovora), pa njihova usporedba nije pouzdan pokazatelj nepravilnosti. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i obrazloženje odabira, ocjena ostaje na razini indikatora rizika, a ne utvrđenih činjenica.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o ovom pregovaračkom postupku bez prethodne objave, uključujući pravni temelj za izuzeće od objave i obrazloženje odabira dobavljača. - Provjeriti evidenciju svih 71 natječaja istog dobavljača u tri godine: radi li se o različitim lijekovima, okvirnim sporazumima ili ponavljanju istih predmeta nabave. - Analizirati 27 ugovora sklopljenih u 30 dana: jesu li međusobno povezani, je li riječ o jednoj potrebi koja je podijeljena, ili o zasebnim terapijskim skupinama. - Usporediti ugovorene cijene s tržišnim cijenama i cijenama iz drugih bolnica radi procjene opravdanosti iznosa. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum koji opravdava dodjelu bez prethodne objave i je li istekao ili je bio na snazi u trenutku dodjele. - Za nadzorna tijela: ispitati je li postupak bez prethodne objave bio u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi te je li bilo elemenata dijeljenja ugovora radi izbjegavanja pragova. - Za novinare i građane: koristiti EOJN i registar ugovora za dodatne provjere, ali izbjegavati zaključke o nepravilnostima bez uvida u cjelovitu dokumentaciju.