lijekovi razni - 8. dio

Radi se o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (HIGH), pri čemu su aktivirana tri indikatora: isti dobavljač, postupak bez prethodne objave i moguće dijeljenje ugovora. Ugovorena vrijednost od 94,22 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se vjerojatno radi o pojedinačnom ugovoru unutar šireg natječaja ili okvirnog sporazuma.

- Isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača ili o slabijoj konkurenciji. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.135 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i posljedica podjele velikog natječaja na grupe, što je u nabavi lijekova uobičajeno. - Ugovorena vrijednost od 94,22 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR. To samo po sebi nije anomalija ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku ili grupu.

Nabava lijekova često se provodi putem okvirnih sporazuma ili natječaja podijeljenih na više grupa, pri čemu pojedinačni ugovori mogu biti znatno niži od ukupne procijenjene vrijednosti. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada je riječ o lijekovima s ograničenim brojem proizvođača, hitnim nabavama ili isključivim pravima distributera. Također, velik broj ugovora istom dobavljaču može odražavati specijalizaciju tog dobavljača za određene terapijske skupine. U hrvatskoj praksi nije neuobičajeno da bolnice tijekom godine sklapaju više manjih ugovora s istim dobavljačem za različite lijekove ili grupe, osobito kada se nabava planira pojedinačno po odjelima ili terapijskim područjima. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu stvarne konkurencije i tijeka postupka. Također nije poznato na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 94,22 EUR u odnosu na procijenjenu vrijednost. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izbora pregovaračkog postupka bez prethodne objave i popis svih ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u promatranom razdoblju, nije moguće donijeti pouzdan zaključak o pravilnosti postupka.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i provjeriti je li postojala zakonska osnova za izuzeće od objave. - Analizirati sve ugovore sklopljene s istim dobavljačem u razdoblju od tri godine, s naglaskom na ukupnu vrijednost, predmet nabave i eventualno preklapanje predmeta. - Provjeriti je li podjela na 39 ugovora u 30 dana bila planirana u dokumentaciji o nabavi ili je nastala naknadnim odlukama, te je li se time izbjeglo objavljivanje na razini EU. - Usporediti ugovorenu cijenu od 94,22 EUR s tržišnim cijenama za isti lijek ili grupu lijekova. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili osobama povezanim s naručiteljem. - Za novinare i nadzorna tijela: zatražiti pristup cjelokupnoj dokumentaciji o nabavi putem zahtjeva za pristup informacijama i usporediti s drugim bolnicama u RH koje nabavljaju iste lijekove.