Prethodna analiza · deepseek-flash · 09. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o javnoj nabavi Sisačko-moslavačke županije za projektiranje s projektantskim nadzorom i izvođenje radova na obnovi zgrade Odjela za patologiju i citologiju OB Dr. Ivo Pedišić Sisak, dodijeljenoj 27. travnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ugovorene vrijednosti koja je višestruko viša od procijenjene te zbog ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja. Indikatori su signal za dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.
KLJUČNI RIZICI
- Cjenovna anomalija: ugovorena vrijednost od 612.500,00 EUR iznosi oko 414 posto procijenjene vrijednosti od 147.816,83 EUR. Kod nabave koja uključuje i projektiranje i izvođenje radova moguće je da se procijenjena vrijednost odnosila samo na dio predmeta nabave (npr. uslugu projektiranja), dok ugovorena vrijednost pokriva i izvođenje radova, što bi objasnilo dio razlike. Ipak, razlika je tolika da zahtijeva provjeru je li procjena bila realna i je li predmet nabave naknadno proširen.
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 8 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na stabilnog i kvalitetnog partnera, ali i na ograničenu konkurenciju ili preferencijalni odnos, pa je potrebno provjeriti je li u tim postupcima bilo drugih ponuda i pod kojim uvjetima.
- Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 10 ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga, ukupno 11.214.995 EUR. Ako su ti ugovori funkcionalno povezani (isti projekt, ista lokacija, ista vrsta radova), moglo bi se raditi o izbjegavanju jedinstvenog postupka; ako su predmeti stvarno različiti, objašnjenje može biti opravdano. Podatak o broju ponuda nije dostupan, što otežava procjenu tržišnog natjecanja.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: procijenjena vrijednost mogla se odnositi samo na uslugu projektiranja, a ugovorena na cjelokupni projekt s radovima; obnova bolničkog objekta nakon potresa često je hitna i zahtijeva specijalizirane izvođače; na užem tržištu specijaliziranih radova i projektiranja u Sisku i okolici broj kvalificiranih ponuditelja može biti mali. Uobičajena praksa u RH je da se ovakvi projekti obnove javnih zgrada vode kao jedinstvena nabava ili u fazama, a ponavljanje istog izvođača nije samo po sebi nedopušteno. Ipak, kombinacija visoke cjenovne razlike i ponavljanja istog dobavljača nadilazi uobičajenu razinu rizika i opravdava provjeru.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: dostupni su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija. Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda, broj izmjena ugovora (naveden kao 0, ali bez uvida u dokumentaciju), te pojedinosti o tome što točno ulazi u ugovorenu vrijednost i je li uključen PDV. Bez broja ponuda i uvida u troškovnike nije moguće pouzdano zaključiti je li cijena tržišno opravdana ni je li konkurencija bila stvarna. Zaključak je stoga ograničen na upozorenje, ne na ocjenu nepravilnosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o nabavi: troškovnik, procjembenu vrijednost s obrazloženjem, zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda te broj zaprimljenih ponuda.
- Provjeriti odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: je li procjena obuhvaćala samo projektiranje ili i radove, te je li došlo do proširenja predmeta nabave.
- Ispitati deset ugovora sklopljenih u 30 dana: jesu li predmeti međusobno povezani i je li se moglo ići jedinstvenim postupkom.
- Provjeriti evidenciju ponuda kod svih osam natječaja istog dobavljača: koliko je ponuda zaprimljeno i po kojim kriterijima je odabran.
- Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo financija, USKOK ako postoje sumnje) predložiti uvid u cjelokupnu dokumentaciju i eventualnu provjeru povezanih osoba.
- Novinarima i građanima: koristiti EOJN i registar stvarnih vlasnika za provjeru vlasničke strukture dobavljača i eventualnih povezanosti s dužnosnicima županije.