lijekovi razni - 10. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (10. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 27. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je VISOKA razina, prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 106 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2,0): isti dobavljač dobio je 106 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom isporučitelju, ali i na moguće favoriziranje. Za provjeru je ključno je li riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača ili o neuobičajeno visokoj koncentraciji. - Postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, dakle bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivost dobavljača, krajnja hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je potrebno provjeriti je li pravni temelj za izuzeće od objave stvarno postojao i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 163 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 438.536 EUR. To može biti posljedica stvarnog cijepanja nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali i uobičajene prakse kod nabave lijekova gdje se pojedinačne stavke (različiti lijekovi) ugovaraju odvojeno. - Zapažanje o vrijednostima: ugovorena vrijednost od 23,94 EUR iznosi 0,0% procijenjene vrijednosti od 390.225,10 EUR. Kod nabave lijekova procijenjena vrijednost često obuhvaća cijeli natječaj ili okvirni sporazum sa svim dijelovima, dok se pojedinačni ugovor odnosi na jednu stavku, pa ovako velik nesrazmjer sam po sebi nije nužno anomalija, ali ga treba provjeriti u kontekstu cijelog natječaja.

- Lijekovi su specifična kategorija nabave: tržište je često ograničeno na nekoliko ovlaštenih veletrgovaca ili proizvođača, a pojedini lijekovi imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača u Hrvatskoj. To može legitimirati i pregovarački postupak bez prethodne objave i visoku koncentraciju dodjela jednom dobavljaču. - Okvirni sporazumi i podjela na dijelove (grupe) uobičajeni su u bolničkoj nabavi lijekova. Zato 163 ugovora u 30 dana mogu biti pojedinačne narudžbe ili dodjele unutar već sklopljenog okvirnog sporazuma, a ne nužno namjerno cijepanje radi izbjegavanja pragova. - U hrvatskoj praksi bolnice često imaju dugogodišnje dobavljače za pojedine terapijske skupine, što samo po sebi nije protuzakonito, ali povećava potrebu za redovitom provjerom tržišnih uvjeta i opravdanosti izuzeća od otvorenog postupka. - Zakon o javnoj nabavi dopušta pregovarački postupak bez prethodne objave samo iznimno; svako takvo izuzeće mora biti obrazloženo u dokumentaciji i u odluci o dodjeli.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. - Nedostaju ključni podaci za pouzdan zaključak: broj zaprimljenih ponuda, datum objave, pravni temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave, raščlamba procijenjene vrijednosti po dijelovima te pojedinačne stavke ugovora. - Bez uvida u odluku o dodjeli, dokumentaciju o nabavi i evidenciju narudžbi nije moguće utvrditi je li riječ o opravdanom izuzeću ili o zaobilaženju tržišnog natjecanja. Zato ovu nabavu treba tretirati kao predmet dodatne provjere, a ne kao utvrđenu nepravilnost.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka odluku o dodjeli i dokumentaciju kojom se obrazlaže pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući pravni temelj i razloge izuzeća. - Provjeriti je li procijenjena vrijednost od 390.225,10 EUR obuhvaćala sve dijelove natječaja te kako se ugovorena vrijednost od 23,94 EUR odnosi na ukupnu vrijednost svih ugovora sklopljenih u ovom natječaju. - Analizirati svih 163 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: jesu li dio istog okvirnog sporazuma, odnose li se na različite lijekove i je li njihovo zbrajanje prelazilo pragove koji zahtijevaju otvoreni postupak. - Provjeriti postoji li za predmetne lijekove više ovlaštenih dobavljača u Hrvatskoj; ako postoji, ispitati zašto nije proveden otvoreni postupak. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo financija, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se sustavna analiza koncentracije dodjela po dobavljaču i naručitelju, kako bi se razlikovala uobičajena tržišna situacija od mogućih zlouporaba. - Novinarima i građanima: usporediti ove podatke s drugim bolnicama u RH za iste lijekove, kako bi se utvrdilo odstupa li KBC Rijeka od uobičajene prakse.