Prethodna analiza · deepseek-flash · 09. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova (imunoglobulini za intravensku primjenu i ropinirol) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 1. kolovoza 2023. Ugovorena vrijednost od 101.164,42 EUR iznosi 51,9 posto procijenjene vrijednosti od 194.856,09 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, prije svega zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 67 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju.
- Moguće dijeljenje ugovora: 32 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 532.408 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može odražavati i uobičajeno grupiranje pojedinačnih isporuka lijekova.
- Cijena ispod procjene: ugovorena vrijednost niža je od procijenjene, što samo po sebi nije rizik, ali kod pregovaračkog postupka bez objave otežava procjenu je li postignuta tržišna cijena.
KONTEKST
Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom jer je riječ o specijaliziranom tržištu s ograničenim brojem registriranih dobavljača, a za pojedine lijekove postoji samo jedan ovlašteni nositelj odobrenja. Imunoglobulini i ropinirol pripadaju takvim kategorijama, pa je moguće legitimno objašnjenje da je postupak bez prethodne objave bio nužan zbog zaštite prava intelektualnog vlasništva ili isključivosti dobavljača. Također, okvirni sporazumi i višegodišnji ugovori s istim dobavljačem uobičajeni su u bolničkoj nabavi lijekova. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, pa visok broj ugovora s jednim dobavljačem nije sam po sebi neuobičajen. Ipak, kombinacija s mogućim dijeljenjem ugovora i izostankom otvorenog natjecanja opravdava dodatnu pažnju.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni datum objave, broj zaprimljenih ponuda ni pojedinosti o pregovaračkom postupku, što su ključni elementi za procjenu je li postupak bio opravdan. Također nije poznato je li riječ o okvirnom sporazumu ili pojedinačnom ugovoru, što utječe na tumačenje razlike između procijenjene i ugovorene vrijednosti. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimne primjene pregovaračkog postupka i evidenciju o ostalim ponudama, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaz o isključivosti dobavljača.
- Provjeriti evidenciju svih 32 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet nabave, vrijednosti, datume i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanom grupiranju ili o fragmentaciji.
- Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova u drugim bolnicama i s cijenama na tržištu, radi procjene je li postignuta tržišna razina.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i eventualne povezane tvrtke.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera dokumentacije o ovom postupku, s naglaskom na opravdanost izuzeća od objave i na ukupni obrazac dodjele ugovora istom dobavljaču.