Kreveti za potrebe Nove bolnice

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 19. lipnja 2023. ugovor za nabavu krevetа za potrebe Nove bolnice u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 116.618,75 EUR višestruko premašuje procijenjenu vrijednost od 39.021,51 EUR, a sustav je zabilježio i ponavljanje istog dobavljača te izostanak otvorenog tržišnog natjecanja. Automatski rizik score iznosi 6,0/10, što je kritična razina i zahtijeva dodatnu provjeru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti.

- Cjenovna anomalija: ugovorena vrijednost viša je od procijenjene za gotovo tri puta (indikator navodi 199% iznad procjene, odnosno 298,9% same procjene). To može upućivati na nepotpunu ili nerealno nisku procjenu, na naknadno proširenje opsega nabave ili na razlike u tome što procjena i ugovor obuhvaćaju. Zahtijeva provjeru je li procjena obuhvaćala sve grupe i je li ugovor pokriva isti opseg. - Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je osam različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može biti znak specijaliziranog tržišta s malo dobavljača ili dugogodišnje uspješne suradnje, ali i znak ograničene konkurencije ili preferencijalnog odnosa; potrebna je provjera je li bilo drugih ponuda i kako su birani dobavljači. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak zakonito je moguć u iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita prava), no budući da nema javno objavljenog poziva, teško je provjeriti je li iznimka bila opravdana i jesu li drugi dobavljači uopće mogli sudjelovati.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabavu specijalizirane bolničke opreme gdje postoji mali broj ovlaštenih dobavljača ili isključivi zastupnik; hitnu nabavu zbog rokova otvaranja Nove bolnice; okvirni sporazum ili višegodišnju suradnju u kojoj je procijenjena vrijednost bila samo početna, a ugovorena obuhvaća dodatne količine. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave nisu rijetki u bolničkom sektoru, osobito za opremu vezanu uz investicijske projekte, no upravo zato su izloženi pojačanom nadzoru. Razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti često proizlazi iz toga što se procjena odnosi na cijeli natječaj, a ugovor na pojedinačnu stavku, pa je sama razlika u brojkama nedovoljna za zaključak.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije dostupan broj ponuda, datum objave poziva ni pojedinosti o tome je li postupak uopće bio objavljen, što je ključno kod pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Nema podataka o tome što je točno obuhvaćeno procjenom, a što ugovorom, ni o razlozima odstupanja vrijednosti. Nema uvida u identitet dobavljača, broj izmjena ugovora je nula, ali nije poznato je li bilo dodatnih ugovora ili aneksa izvan ovog zapisa. Bez tih podataka rizik score od 6,0 treba čitati kao signal za provjeru, a ne kao ocjenu zakonitosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave: pravni temelj, obrazloženje hitnosti ili isključivosti te dokaz da nije bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Provjeriti odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: što je obuhvaćala procjena, što ugovor, je li bilo dodatnih količina ili izmjena te je li razlika opravdana opsegom. - Ispitati tržište: postoje li drugi dobavljači krevetа za bolnice u Hrvatskoj i EU te jesu li mogli sudjelovati; ako je dobavljač isključivi zastupnik, zatražiti dokaz. - Analizirati ostalih sedam ugovora istog dobavljača kod istog naručitelja: jesu li dodijeljeni otvorenim postupcima, koliko je bilo ponuda i postoje li obrasci koji upućuju na ograničenu konkurenciju. - Nadzorna tijela (Državna revizijska komisija, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) mogu provjeriti zakonitost postupka i opravdanost cijene u odnosu na tržišne referentne vrijednosti. - Novinari i građani mogu zatražiti pristup informacijama o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li poziv bio objavljen, što su najvažniji nedostajući podaci za ocjenu ove nabave.