Prethodna analiza · deepseek-flash · 09. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi dijagnostičkih sredstava, kemikalija i otopina koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio putem pregovaračkog postupka bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 400,00 eura bez PDV-a i procijenjenom vrijednošću od 27.000,00 eura. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 45 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja: isti dobavljač dobio je 45 različitih natječaja naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na specijalizirano tržište, ali i na moguću ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, što smanjuje tržišno natjecanje i pregovaračku poziciju naručitelja.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje, osobito zato što je u nazivu nabave navedena "iznimna žurnost".
- Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 6 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 eura, ukupno 305.793 eura. To može biti posljedica stvarne podjele nabave na manje cjeline, ali i načina da se izbjegnu stroži postupci i objave koji vrijede za veće vrijednosti.
- Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 400,00 eura iznosi svega 1,5% procijenjene vrijednosti od 27.000,00 eura. Kod okvirnih sporazuma ili nabave po grupama to je uobičajeno, ali kod pojedinačnog ugovora može upućivati na to da je procijenjena vrijednost obuhvaćala cijeli natječaj, a ne samo ovaj ugovor.
KONTEKST
- Ponavljajući pobjednik može biti legitiman ako je riječ o uskom tržištu specijaliziranih dijagnostičkih sredstava i kemikalija, gdje mali broj dobavljača može zadovoljiti tehničke i regulatorne uvjete, ili ako je dobavljač dio okvirnog sporazuma sklopljenog na temelju prethodnog otvorenog postupka.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti opravdan kod hitnih nabava, primjerice kada je zbog prekida opskrbe ili nepredviđenih okolnosti potrebno osigurati kontinuitet dijagnostike i liječenja. No takva se iznimka mora moći dokumentirano obrazložiti.
- Dijeljenje ugovora na manje cjeline često je uobičajeno u bolničkoj nabavi jer se različite vrste kemikalija i otopina nabavljaju odvojeno. Ipak, kada se istom dobavljaču u kratkom roku dodjeljuje više ugovora ispod EU praga, to je prepoznat rizik koji nadzorna tijela redovito provjeravaju.
- U hrvatskoj praksi česti su slučajevi da je procijenjena vrijednost natječaja višestruko veća od pojedinačno ugovorene vrijednosti, osobito kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama, pa taj podatak sam po sebi nije anomalija.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele te broj izmjena ugovora (nula).
- Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što bitno ograničava ocjenu stvarnog tržišnog natjecanja.
- Nije dostupno ni obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, a upravo je ono ključno za procjenu zakonitosti.
- Zbog tih praznina zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen; visoki score odražava obrasce u dostupnim podacima, a ne utvrđene nepravilnosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju koja opravdava pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje iznimne žurnosti i dokaze o nastalim okolnostima.
- Provjeriti registar ugovora i EOJN radi uvida u svih 6 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana te utvrditi jesu li predmeti nabave međusobno povezani i je li ih trebalo objediniti.
- Provjeriti postoji li okvirni sporazum ili prethodni otvoreni postupak iz kojeg proizlazi ovaj ugovor, što bi objasnilo ponavljajućeg pobjednika.
- Usporediti procijenjenu vrijednost od 27.000,00 eura s ukupnom vrijednošću svih ugovora iz istog natječaja kako bi se utvrdilo odnosi li se procjena na cijeli natječaj ili na pojedinačnu grupu.
- Nadzornim tijelima predlaže se provjera je li dijeljenje ugovora ispod EU praga sustavna praksa kod ovog naručitelja i je li njome izbjegnuto otvoreno nadmetanje.
- Novinarima i građanima preporučuje se pratiti daljnje objave istog naručitelja i dobavljača te usporediti cijene i uvjete s tržišnima prije donošenja zaključaka.