PREHRAMBENI PROIZVODI - KRUMPIR za potrebe KBC-a Osijek

Riječ je o otvorenom postupku nabave prehrambenog proizvoda (krumpir) za potrebe KBC-a Osijek, s ugovorenom vrijednošću od 64.837,50 EUR, što je 162,8 posto procijenjene vrijednosti natječaja od 39.816,84 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, na temelju tri detektirana indikatora: cjenovne anomalije, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Cjenovna anomalija: ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za oko 63 posto (uz pretpostavku da uključuje PDV). To može upućivati na podcjenjivanje procjene, promjenu opsega nabave ili na to da se procijenjena vrijednost odnosila na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku ili grupu. - Ponavljanje istog dobavljača: isti dobavljač dobio je 7 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može biti posljedica specijaliziranog tržišta s malo dobavljača, ali i slabije konkurencije ili ustaljenog poslovnog odnosa koji treba provjeriti. - Moguće dijeljenje ugovora: 8 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 206.687 EUR. To može biti legitimno ako su predmeti različiti (npr. različite namirnice), ali može upućivati i na fragmentaciju nabave radi izbjegavanja strožih pravila ili veće konkurencije.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili više grupa unutar istog natječaja, gdje se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu grupu; specijalizirano tržište s malo dobavljača za pojedine prehrambene proizvode; hitnu nabavu zbog potreba bolnice; te sezonske ili tržišne oscilacije cijena krumpira. U uobičajenoj praksi u RH česti su okvirni sporazumi i višegodišnji ugovori s istim dobavljačima, osobito za osnovne namirnice, pa ponavljanje dobavljača samo po sebi nije neuobičajeno. Ipak, kombinacija s cjenovnom anomalijom i fragmentacijom ugovora opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično potpuni. Nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o tome na što se točno odnosi procijenjena, a na što ugovorena vrijednost (cijeli natječaj ili pojedinačna grupa). Bez broja ponuda nije moguće procijeniti razinu konkurencije, a bez datuma objave ne može se provjeriti je li rok za ponude bio primjeren. Također nije dostupan uvid u to jesu li ugovori sklopljeni u 30 dana dio istog natječaja ili različitih postupaka. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od KBC-a Osijek dokumentaciju o natječaju 404109: broj zaprimljenih ponuda, način određivanja procijenjene vrijednosti, te pojašnjenje odnosi li se ugovorena vrijednost na cijeli natječaj ili na pojedinu grupu. - Provjeriti je li riječ o okvirnom sporazumu ili ugovoru s više grupa, što bi objasnilo razliku između procijenjene i ugovorene vrijednosti. - Analizirati svih 8 ugovora sklopljenih u 30 dana: predmete, datume objave i pozive na nadmetanje, kako bi se utvrdilo je li riječ o fragmentaciji ili o različitim, opravdanim nabavama. - Provjeriti tržišne cijene krumpira u razdoblju nabave i usporediti ih s ugovorenom cijenom. - Nadzornim tijelima preporučuje se uvid u evidenciju ponuda i eventualnih žalbi, kao i provjera povezanosti dobavljača s drugim ugovorima istog naručitelja. - Građanima i novinarima: pratiti objave na EOJN-u za istog naručitelja i dobavljača te usporediti uvjete i cijene kroz vrijeme.