lijekovi razni - 10. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (10. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 9. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 60 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kao ponavljajući pobjednik: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 60 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na zatvoreno tržište ili na specijaliziranog dobavljača, ali i na nedovoljnu konkurenciju, pa je potrebna provjera je li bilo drugih ponuda i kako su birani dobavljači. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita isključivih prava), pa je ključno provjeriti je li zakonski uvjet za ovu iznimku stvarno postojao i je li dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana zabilježeno je 199 ugovora istom dobavljaču, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 436.336 EUR. To može biti posljedica stvarnog cijepanja nabave na manje dijelove radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali i uobičajene prakse kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Neusklađenost vrijednosti: ugovorena vrijednost od 55,65 EUR iznosi 0,0% procijenjene vrijednosti od 390.225,10 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je često očekivano, ali ovako velika razlika zahtijeva provjeru na što se procijenjena vrijednost točno odnosi.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili nabavu po pojedinačnim stavkama, gdje je procijenjena vrijednost dana za cijeli natječaj, a ugovorena vrijednost samo za jednu stavku; specijalizirano tržište lijekova s malim brojem ovlaštenih dobavljača, gdje je ponavljanje istog dobavljača uobičajeno; te zakonito korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave kada postoji isključivi dobavljač ili krajnja hitnost. U hrvatskoj praksi nabava lijekova u bolnicama često se provodi kroz više manjih ugovora i okvirnih sporazuma, pa broj ugovora sam po sebi nije neuobičajen. Ipak, kombinacija ponavljajućeg pobjednika, postupka bez objave i velikog broja ugovora u kratkom roku opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što bitno ograničava mogućnost procjene stvarne konkurencije. Također nije razvidno na što se odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj ili pojedina grupa) ni koliko je stavki obuhvaćeno ugovorom. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izbora pregovaračkog postupka i evidenciju zaprimljenih ponuda, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o nabavi: obrazloženje opravdanosti pregovaračkog postupka bez prethodne objave, popis zaprimljenih ponuda i kriterije odabira. - Provjeriti je li procijenjena vrijednost od 390.225,10 EUR obuhvaćala cijeli natječaj ili samo ovu grupu, te pojasniti razliku prema ugovorenoj vrijednosti od 55,65 EUR. - Ispitati obrasce dodjele istom dobavljaču kroz 60 natječaja u tri godine: postoje li druge tvrtke koje su mogle konkurirati i je li bilo pokušaja proširenja kruga ponuditelja. - Analizirati 199 ugovora dodijeljenih u 30 dana kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom cijepanju nabave ili o uobičajenoj nabavi po stavkama lijekova. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo financija, USKOK gdje je primjenjivo) preporučuje se ciljana provjera zakonitosti korištenja pregovaračkog postupka bez prethodne objave u ovom slučaju. - Novinarima i građanima: koristiti EOJN i registar ugovora za usporedbu s drugim bolnicama i dobavljačima te pratiti objavljuju li se naknadno izmjene ugovora ili dodatni troškovi.