lijekovi razni - 24. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (24. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28.12.2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 93 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi ne dokazuje nezakonitost. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakon dopušta samo u iznimnim, zakonom propisanim situacijama (npr. isključivi dobavljač, krajnja hitnost, dodatne isporuke), pa je ključno provjeriti je li pravna osnova bila valjana i dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora: 33 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 272.719 EUR. To može biti posljedica stvarne podjele nabave na manje cjeline (npr. po vrstama lijekova), ali i načina da se izbjegne primjena strožih pravila i veća konkurencija. - Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 169,96 EUR iznosi 0,0% procijenjenih 460.012,52 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave po dijelovima to je često očekivano, no ovdje je razlika ekstremna i vrijedi provjeriti na što se procijenjena vrijednost točno odnosi.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabava lijekova često se provodi po pojedinačnim stavkama i okvirnim sporazumima, gdje procijenjena vrijednost pokriva cijeli natječaj, a pojedinačni ugovor samo jednu stavku; tržište pojedinih lijekova može imati samo jednog ovlaštenog dobavljača, što opravdava pregovarački postupak; hitnost u bolničkom okruženju može opravdati izuzeće od objave. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, pa visok broj ugovora s istim dobavljačem nije sam po sebi neuobičajen. Ipak, kombinacija sva tri indikatora istovremeno je iznad uobičajene razine i zaslužuje provjeru.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o pravnoj osnovi pregovaračkog postupka, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu. Nema podataka o tome na što se odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj ili pojedina grupa) ni o sadržaju ugovora. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izbora postupka i evidenciju o primljenim ponudama nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i svrhovit.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet. - Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora na što se odnosi procijenjena vrijednost od 460.012,52 EUR i kako se odnosi na ugovorenih 169,96 EUR. - Analizirati svih 33 ugovora sklopljena u 30 dana: predmet, vrijednost, pravnu osnovu i vrijeme objave, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli na grupe ili o izbjegavanju pragova. - Provjeriti postoji li za predmetne lijekove više ovlaštenih dobavljača u RH i je li se moglo provesti otvoreno nadmetanje. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera obrasca poslovanja s istim dobavljačem kroz duže razdoblje. - Novinarima i građanima: koristiti EOJN i registar ugovora za usporedbu cijena istih lijekova kod drugih bolnica, što može pokazati odstupanja.