lijekovi razni - 10. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (10. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 9. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 60 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku suradnju ili ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova na kojem je malo registriranih dobavljača. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivo pravo, hitnost, specifičnost proizvoda), pa je ključno provjeriti je li zakonski temelj za izuzeće ispravno primijenjen i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 199 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 436.334 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama unutar jedne bolnice. - Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 53,74 EUR iznosi 0,0% procijenjenih 390.225,10 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave po dijelovima to je često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku, pa samo po sebi nije anomalija.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi po velikom broju pojedinačnih stavki, grupa ili okvirnih sporazuma, zbog čega su ponavljanje istog dobavljača i mnogobrojni manji ugovori u kratkom razdoblju relativno uobičajena slika. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim slučajevima, primjerice kada postoji isključivo pravo dobavljača, kada je riječ o hitnoj nabavi ili o specifičnom proizvodu dostupnom kod ograničenog broja dobavljača. Vrijednost od 53,74 EUR za pojedinačni ugovor upućuje na to da je riječ o jednoj stavci unutar šireg natječaja, a ne o cijelom predmetu nabave. Zbog svega navedenog indikatori su relevantni, ali sami po sebi ne dokazuju nepravilnost i mogu imati legitimna objašnjenja.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o zakonskom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave, što su ključni elementi za ocjenu opravdanosti izuzeća od otvorenog natjecanja. Također nije dostupan uvid u to je li riječ o okvirnom sporazumu, koliko je grupa obuhvaćeno natječajem ni kako je opravdana podjela na 199 ugovora u 30 dana. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a score od 5,5/10 treba čitati kao upozorenje, a ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje izuzeća i dokaze o isključivom pravu ili hitnosti. - Provjeriti odluku o dodjeli i ugovor za 10. dio nabave te utvrditi na koju se konkretnu stavku odnosi iznos od 53,74 EUR i kako se uklapa u cjelokupni natječaj. - Analizirati popis od 199 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: jesu li dio istog okvirnog sporazuma, različitih grupa ili zasebnih nabava, te je li njihovo razdvajanje bilo opravdano predmetom nabave. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova i podacima o potrošnji kako bi se provjerilo postoje li odstupanja. - Nadzornim tijelima predlaže se provjera učestalosti dodjela istom dobavljaču kod ovog naručitelja u duljem razdoblju, kako bi se utvrdilo je li riječ o tržišnoj nužnosti ili o smanjenoj konkurenciji.