lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku i stabilnu poslovnu suradnju, ali i na smanjenu konkurenciju; kod nabave lijekova moguće je da je riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitnosti, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva, ali svaki takav slučaj zahtijeva jasno obrazloženje. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.436 EUR. To može biti posljedica podjele velikog predmeta na više manjih dijelova, što je kod lijekova često organizacijski opravdano, ali može i zaobići pragove i time smanjiti transparentnost. - Ugovorena vrijednost od 224,13 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR. To samo po sebi ne mora biti anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

Nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora, pa je razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti uobičajena. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kada je riječ o hitnoj nabavi ili o lijeku koji nema odgovarajuću alternativu. Ponavljanje istog dobavljača također može odražavati specijalizaciju i kontinuitet opskrbe, ali u kombinaciji s dijeljenjem ugovora i izostankom otvorenog nadmetanja povećava potrebu za provjerom. U hrvatskoj praksi ovakvi obrasci nisu rijetki u bolničkoj nabavi lijekova, no upravo zato su podložni dodatnom nadzoru.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak bez prethodne objave bio propisno obrazložen. Nije poznat ni točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimnog postupka, evidenciju o primljenim ponudama i ugovore za povezane predmete nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi. Visok rizik score stoga treba čitati kao poziv na provjeru, a ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet, uključujući pravnu osnovu i dokaze o ispunjenju uvjeta. - Provjeriti je li predmet povezan s drugim ugovorima istog dobavljača u razdoblju od 30 dana i je li ukupna vrijednost tih ugovora trebala biti objedinjena u jedan postupak. - Usporediti cijene iz ovog i povezanih ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama HZZO-a. - Zatražiti popis svih ponuda i dokaz o tržišnom testiranju, ako ga je bilo, te provjeriti je li bilo moguće koristiti otvoreni postupak. - Nadzornim tijelima preporučuje se sustavna analiza ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja, kako bi se razlikovala legitimna specijalizacija od mogućeg izbjegavanja konkurencije.