lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 100 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 1.585,84 EUR iznosi svega 0,3% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR, što je samo po sebi često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Isti dobavljač kao ponavljajući pobjednik: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 100 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visok stupanj oslanjanja naručitelja na jednog dobavljača, ali može biti i posljedica uskog tržišta, dugogodišnjih okvirnih sporazuma ili specijaliziranosti dobavljača za pojedine skupine lijekova. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonom dopušten u ograničenim situacijama (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita prava intelektualnog vlasništva), ali sam po sebi smanjuje transparentnost i otežava provjeru je li postignuta najbolja cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 219.217 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila i veće konkurencije, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova gdje se pojedinačne stavke ili grupe ugovaraju odvojeno. - Ugovorena vrijednost znatno niža od procijenjene: 1.585,84 EUR prema 454.035,38 EUR. Kako je navedeno u napomeni o podacima, procijenjena vrijednost često pokriva cijeli natječaj sa svim grupama, pa ovaj odnos sam po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti pojedinačne dodjele.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u više dijelova (grupa) jer pojedini lijekovi imaju ograničen broj proizvođača ili ovlaštenih distributera, pa je tržišno natjecanje objektivno malo. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim slučajevima može biti legitiman, primjerice kod isključivih prava distributera, hitnih nabava zbog nestašica ili kod lijekova koji se nabavljaju prema bolničkoj listi lijekova. Ponavljanje istog dobavljača kroz više natječaja također može biti normalno ako je riječ o specijaliziranom veletrgovcu lijekovima koji pokriva velik dio asortimana. Ipak, kombinacija sva tri indikatora (ponavljajući pobjednik, pregovarački postupak bez objave i 58 ugovora u 30 dana) opravdava dodatnu provjeru jer odstupa od uobičajene prakse otvorenih postupaka u kojima se očekuje više neovisnih ponuda.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o tome na što se točno odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj ili pojedina grupa). Bez broja zaprimljenih ponuda i bez uvida u dokumentaciju postupka nije moguće utvrditi je li pregovarački postupak bez prethodne objave bio zakonito opravdan. Također, podatak o 100 natječaja istom dobavljaču i 58 ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i za pouzdan zaključak bilo bi potrebno provjeriti stvarne predmete nabave, vrijednosti i razdoblja.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju kojom se opravdava pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj predmet (pravna osnova, obrazloženje hitnosti ili isključivosti). - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li postupak proveden u skladu s uvjetima iz poziva i dokumentacije o nabavi. - Analizirati svih 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmeti različiti (različite grupe lijekova) ili se radi o istovrsnoj robi koja je mogla biti objedinjena u jedan postupak. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HZZO-a radi procjene tržišne opravdanosti. - Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li dobavljač u vlasničkoj ili upravljačkoj vezi s drugim ponuditeljima. - Za nadzorna tijela (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana revizija nabave lijekova kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju. - Građanima i novinarima preporučuje se podnošenje zahtjeva za pristup informacijama radi uvida u ugovore i dokumentaciju, uz napomenu da sami indikatori nisu dokaz nepravilnosti.