Interkomski sustav

Riječ je o nabavi Interkomskog sustava koju je provela Hrvatska radiotelevizija kao javna ustanova, a ugovor je dodijeljen 28. siječnja 2020. u Zagrebu. Ugovorena vrijednost od 79.633,69 EUR premašuje procijenjenu vrijednost od 63.706,95 EUR za 25 posto, a automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO. Detektirana su tri indikatora rizika: ponavljajući isti dobavljač, pregovarački postupak bez prethodne objave te moguće dijeljenje ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 26 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na uspostavljen odnos ovisnosti ili na usko tržište, ali i na smanjenu konkurenciju koja zahtijeva dodatnu provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je moguć samo u iznimnim, zakonom propisanim slučajevima, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li ono dokumentirano. - Moguće dijeljenje ugovora: šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 382.377 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i strožih postupaka, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za više povezanih isporuka. - Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost iznosi 125 posto procijenjene. To samo po sebi nije nužno nepravilnost, ali kod pregovaračkog postupka bez objave dodatno opravdava provjeru kako je procijenjena vrijednost utvrđena i zašto je premašena.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju specijalizirano tržište s malo dobavljača, tehničku kompatibilnost i vezanost uz postojeću opremu, okvirni sporazum ili višegodišnji servisni odnos, kao i stvarne hitne potrebe zbog kojih je proveden pregovarački postupak. Ponavljanje istog dobavljača često je uobičajeno kod održavanja i nadogradnje specijaliziranih sustava, gdje je broj kvalificiranih isporučitelja mali. Ipak, u hrvatskoj praksi pregovarački postupak bez prethodne objave i niz ugovora neposredno ispod EU pragova redovito privlače pažnju nadzornih tijela, ne zato što su sami po sebi nedopušteni, nego zato što otežavaju dokazivanje tržišnog natjecanja. Usporedba s uobičajenom praksom nije moguća bez podataka o broju ponuda i o razlozima odabira postupka, koji u ovom upitu nisu dostupni.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele, lokacija te broj izmjena ugovora (nula). Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o pravnim osnovama za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez broja ponuda i bez uvida u dokumentaciju natječaja nije moguće pouzdano zaključiti je li konkurencija bila stvarna ni je li cijena iznad procjene opravdana. Također, podatak o šest ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i treba ga provjeriti u izvornim evidencijama kako bi se isključilo pogrešno povezivanje različitih predmeta.

- Zatražiti od HRT-a dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti za takav postupak. - Provjeriti evidenciju svih šest ugovora sklopljenih u 30 dana: predmete, datume, vrijednosti i obrazloženja, kako bi se utvrdilo je li riječ o povezanim nabavama koje su se mogle objediniti. - Usporediti procijenjenu i ugovorenu vrijednost s tržišnim cijenama sličnih interkomunikacijskih sustava te provjeriti kako je izrađena procjena. - Zatražiti popis svih natječaja istog dobavljača kod HRT-a u promatranom razdoblju i provjeriti je li riječ o specijaliziranom održavanju ili o širem obrascu dodjele. - Nadzornim tijelima predlaže se provjera je li bilo pokušaja izbjegavanja pragova EU-a i je li postupak bio u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi. - Građanima i novinarima preporučuje se praćenje objava u Elektroničkom oglasniku javne nabave i traženje dodatnih podataka putem zahtjeva za pristup informacijama.