lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 1.284,31 EUR iznosi svega 0,3% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Isti dobavljač kroz 56 natječaja u tri godine: visoka koncentracija dodjela jednom dobavljaču kod istog naručitelja može upućivati na zatvoreno tržište ili na specijaliziranog dobavljača, ali zahtijeva provjeru je li bilo stvarne konkurencije. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: dodjela bez otvorenog nadmetanja ograničava tržišno natjecanje; zakon dopušta ovaj postupak samo u iznimnim, zakonom propisanim slučajevima, pa je potrebno provjeriti pravni temelj. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 356.326 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje cjeline kako bi se izbjeglo objavljivanje na razini EU, ali može biti i legitimna podjela po vrstama lijekova ili bolničkim odjelima. - Ugovorena vrijednost od 0,3% procijenjene: sama po sebi nije anomalija, ali u kombinaciji s ostalim indikatorima zahtijeva provjeru odnosi li se procijenjena vrijednost na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku.

Nabava lijekova često se provodi u pregovaračkim postupcima jer je riječ o specijaliziranom tržištu s ograničenim brojem ovlaštenih dobavljača, a za pojedine lijekove postoji samo jedan registrirani nositelj odobrenja. Okvirni sporazumi i podjela na dijelove ("8. dio") uobičajeni su u bolničkoj nabavi lijekova, pa visoka vrijednost procijenjene nabave uz malu vrijednost pojedinačnog ugovora nije nužno nepravilnost. Isto tako, ponavljanje istog dobavljača može odražavati stvarnu tržišnu situaciju, a ne favoriziranje. Međutim, kombinacija sva tri indikatora – bez prethodne objave, ponavljajući pobjednik i 39 ugovora u 30 dana – odstupa od uobičajene prakse otvorenih postupaka i opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda i naziv odabranog ponuditelja (nije proslijeđen modelu). Bez broja ponuda nije moguće utvrditi je li postupak bio konkurentan, a bez pravnog temelja za pregovarački postupak bez prethodne objave nije moguće ocijeniti je li iznimka bila opravdana. Zaključak o stvarnoj razini rizika stoga ostaje ograničen.

- Zatražiti od naručitelja pravni temelj i obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave te popis pozvanih i zaprimljenih ponuda. - Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora odnose li se 39 ugovora u 30 dana na različite vrste lijekova ili na istu robu, kako bi se razlikovala legitimna podjela od izbjegavanja pragova. - Usporediti cijene iz ovih ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti postoje li povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li bilo prigovora ili revizija na ovaj postupak. - Pratiti ukupnu vrijednost svih ugovora istog dobavljača kod ovog naručitelja tijekom godine kako bi se ocijenilo prelazi li kumulativno EU pragove.