lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 1.775,17 EUR, što je 0,4 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, ponajviše zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, ali zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku i dugotrajnu poslovnu vezu, ali i na specijalizirano tržište s malo dobavljača ili na okvirni sporazum koji se više puta koristi. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave, isključivih prava ili specifičnosti lijeka, ali je istovremeno i indikator koji zahtijeva provjeru je li iznimka bila opravdana. - Moguće dijeljenje ugovora: 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 219.407 EUR. To može biti posljedica stvarnog cijepanja nabave na manje dijelove kako bi se izbjeglo otvoreno nadmetanje, ali i uobičajene prakse kod nabave lijekova gdje se pojedini artikli nabavljaju odvojeno. - Ugovorena vrijednost od 1.775,17 EUR vrlo je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR. Kod nabave lijekova to je često normalno jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost na jedan pojedinačni ugovor.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora, pa je razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti uobičajena. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito se koristi kada postoji samo jedan mogući dobavljač, kod hitnih nabava ili kod lijekova s ograničenim brojem proizvođača. Ponavljanje istog dobavljača može biti posljedica specijalizacije i kontinuiteta u opskrbi, ali i nedovoljne konkurencije. Slični obrasci mogu se naći i kod drugih velikih bolničkih naručitelja u RH, no to ne isključuje potrebu provjere je li svaki pojedini postupak bio opravdan.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu stvarne konkurencije i pravovremenosti objave. Nema podataka o tome je li postupak bez prethodne objave bio obrazložen u dokumentaciji, kao ni o razlozima za 58 ugovora u 30 dana. Bez uvida u samu dokumentaciju nabave, evidenciju ponuda i obrazloženja iznimke, pouzdan zaključak o zakonitosti nije moguć.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje iznimke i dokaze o nemogućnosti otvorenog nadmetanja. - Provjeriti evidenciju svih 58 ugovora sklopljenih u 30 dana: predmet nabave, vrijednosti, datume i obrazloženja, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom cijepanju ili o uobičajenoj nabavi lijekova po artiklima. - Usporediti cijene iz ugovora s tržišnim cijenama i cijenama drugih bolnica za iste lijekove. - Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja, u skladu sa zakonom i uz poštovanje pretpostavke nedužnosti. - Nadzornim tijelima predlaže se ciljana provjera opravdanosti iznimke i ukupnog obrasca dodjele ugovora istom dobavljaču tijekom tri godine.