Prethodna analiza · deepseek-flash · 09. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijeka lomustin za Klinički bolnički centar Rijeka, dodijeljenoj 22. ožujka 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 1.317,96 EUR bez PDV-a. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 87 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač kao ponavljajući pobjednik: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 87 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku ili zatvorenu dobavljačku bazu, ali i na specijalizirano tržište s malo proizvođača, što je često kod pojedinih lijekova.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova je to ponekad dopušteno kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač ili kada je riječ o hitnoj nabavi, no takav postupak smanjuje transparentnost i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana.
- Moguće dijeljenje ugovora: indikator navodi 84 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 1.165.816 EUR. To može biti posljedica učestalih manjih nabava lijekova, ali i načina izbjegavanja pragova koji bi zahtijevali strože postupke. Potrebno je provjeriti jesu li te nabave vremenski i predmetno povezane.
- Cijena ugovora znatno ispod procijenjene: ugovorena vrijednost iznosi 4,9% procijenjene (1.317,96 EUR prema 27.000,00 EUR). Kod okvirnih sporazuma ili nabave po grupama to je uobičajeno, no ovdje nije moguće potvrditi odnosi li se procijenjena vrijednost na cijeli natječaj ili na ovu pojedinačnu stavku.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: lomustin je specijalizirani onkološki lijek s ograničenim brojem proizvođača i ovlaštenih distributera, pa je mali broj ponuda uobičajen; pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom predviđenim slučajevima, primjerice kada zbog tehničkih ili isključivih prava postoji samo jedan mogući dobavljač; procijenjena vrijednost od 27.000 EUR može se odnositi na cijeli natječaj ili više grupa, dok je 1.317,96 EUR vrijednost pojedinačnog ugovora. U hrvatskoj praksi bolnice često nabavljaju lijekove izravno od distributera, a ponavljanje istog dobavljača nije samo po sebi nedopušteno. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu provjeru.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o tome na što se točno odnosi procijenjena vrijednost. Bez broja ponuda i uvida u dokumentaciju natječaja nije moguće utvrditi je li postupak bez prethodne objave bio zakonito opravdan. Također nije moguće provjeriti je li 84 ugovora u 30 dana dio iste nabave ili zasebnih potreba. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju kojom se opravdava pregovarački postupak bez prethodne objave za lomustin, uključujući dokaz o isključivom dobavljaču ili hitnosti.
- Provjeriti u EOJN-u i internim evidencijama je li procijenjena vrijednost od 27.000 EUR obuhvaćala više grupa ili razdoblja te koliko je ukupno ugovoreno po tom natječaju.
- Analizirati 84 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmetno i vremenski povezani, jesu li mogli biti objedinjeni u jedan postupak i je li time izbjegnut prag za otvoreni postupak.
- Usporediti ugovorenu cijenu lomustina s cijenama u drugim bolnicama i s referentnim cijenama HZZO-a.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja, uzimajući u obzir specifičnosti tržišta lijekova.