lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (8. dio) Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 40,88 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s više poziva na temelju istog dobavljača. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je zakonom dopušten samo u iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa zahtijeva provjeru je li zakonski uvjet ispunjen i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.253 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i posljedica više pojedinačnih narudžbi unutar okvirnog sporazuma ili različitih dijelova nabave. - Izrazito niska ugovorena vrijednost (40,88 EUR) u odnosu na procijenjenu: sama po sebi nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, no dodatno otežava procjenu stvarne vrijednosti i opravdanosti postupka.

Nabava lijekova često se provodi putem okvirnih sporazuma ili višegodišnjih ugovora s istim dobavljačima, osobito kada je riječ o specijaliziranim lijekovima s malo proizvođača ili isključivim distributerima. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim je slučajevima ponekad legitiman, primjerice kod nabave lijekova koji imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača u Hrvatskoj ili kod hitnih nabava radi sprječavanja nestašica. Isto tako, velik broj ugovora s istim dobavljačem može biti uobičajen u bolničkom sustavu koji kontinuirano naručuje lijekove kroz godinu. Međutim, kombinacija sva tri indikatora – ponavljanje, pregovaranje bez objave i vremenski zgusnute dodjele ispod EU praga – odstupa od uobičajene prakse otvorenih postupaka i opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj, grupa ili okvirni sporazum). Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu, pa nije moguće provjeriti povezanost s drugim ugovorima ili osobama. Također nije poznato je li pregovarački postupak bio prethodno odobren i na temelju kojeg zakonskog osnova. Bez uvida u sam ugovor, dokumentaciju o nabavi i evidenciju narudžbi unutar okvirnog sporazuma, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od naručitelja (KBC Rijeka) pravni osnov za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni uvjeti iz Zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti je li riječ o okvirnom sporazumu ili višegodišnjem ugovoru te koliko je pojedinačnih narudžbi izvršeno prema istom dobavljaču u promatranom razdoblju. - Analizirati svih 27 ugovora dodijeljenih u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i osnovu za dodjelu, kako bi se utvrdilo je li riječ o cijepanju nabave ili o uobičajenim pojedinačnim narudžbama. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s tržišnim cijenama istih lijekova i s cijenama iz drugih bolničkih nabava u RH. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za odabranog ponuditelja te eventualne veze s drugim dobavljačima istog naručitelja. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera ovog i povezanih ugovora.