lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Ugovorena vrijednost od 25.182,61 EUR iznosi svega 5,5 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje; zahtijeva dodatnu provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito (npr. isključivi zastupnik, specifičnost lijeka, prekid opskrbe), ali takav postupak smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 220.394 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na više manjih dijelova, što je kod lijekova često (različite grupe), ali i način izbjegavanja strožih pravila; potrebna je provjera je li podjela opravdana predmetom nabave.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili višegodišnji ugovor s jednim dobavljačem za pojedine lijekove, specijalizirano tržište s malo proizvođača ili isključivim distributerima, te hitnu nabavu zbog prekida opskrbe ili nestašice lijeka. U hrvatskoj praksi bolnice često nabavljaju lijekove kroz više grupa i dijelova, pa je veći broj manjih ugovora s istim dobavljačem uobičajen. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i velikog broja dodjela istom dobavljaču odstupa od uobičajene otvorene prakse i zaslužuje provjeru.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Također nije poznat točan odnos procijenjene vrijednosti prema pojedinačnom ugovoru ni je li riječ o okvirnom sporazumu. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li cijena tržišno konkurentna.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (pravni temelj, obrazloženje, dokaz o isključivosti ili hitnosti). - Provjeriti je li procijenjena vrijednost od 454.035,38 EUR obuhvaćala više grupa ili okvirni sporazum te koliko je ukupno ugovora dodijeljeno u tom natječaju. - Analizirati svih 27 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli na grupe ili o izbjegavanju pragova. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i na tržištu. - Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li bilo pritužbi ili revizija vezanih uz ovog dobavljača. - Objaviti nalaze i, ako postoje sumnje, proslijediti ih Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave ili nadležnom državnom odvjetništvu na daljnju provjeru.