DUKTILNE LIJEVANO-ŽELJEZNE CIJEVI I FAZONI SPOJ TYTON

Riječ je o otvorenom postupku javne nabave robe koji je proveo Istarski vodovod d.o.o. za duktilne lijevano-željezne cijevi i fazone spoj Tyton, s dodjelom ugovora 8. kolovoza 2022. u Buzetu. Procijenjena vrijednost natječaja iznosila je 66.361,40 EUR, a ugovorena vrijednost 129.624,73 EUR, što je 195,3 posto procjene. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u visoku razinu rizika, uz tri detektirana indikatora koja zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Cjenovna anomalija: ugovorena vrijednost gotovo je dvostruko viša od procijenjene vrijednosti natječaja. To može upućivati na nepotpunu ili nerealnu procjenu, na naknadno proširenje opsega isporuke ili na to da se procijenjena vrijednost odnosila na uži opseg od stvarno ugovorenog. Indikator je relevantan jer velika razlika između procjene i ugovorene cijene može oslabiti kontrolu trošenja javnih sredstava. - Isti dobavljač: isti ponuditelj dobio je devet različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To samo po sebi nije nepravilnost, ali upućuje na moguću koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, što smanjuje tržišno natjecanje i povećava rizik od ovisnosti naručitelja o jednom gospodarskom subjektu. - Dijeljenje ugovora: tri ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 296.473 EUR. Ovo je indikator mogućeg izbjegavanja pragova i objedinjavanja nabave, no može imati i legitimno objašnjenje ako je riječ o odvojenim potrebama, različitim predmetima nabave ili okvirnom sporazumu.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: procijenjena vrijednost mogla se odnositi na cijeli natječaj ili samo na jednu grupu, dok se ugovorena vrijednost odnosi na pojedinačni ugovor; moguće je da je došlo do povećanja količina tijekom provedbe ili da su u cijenu uključeni dodatni troškovi poput prijevoza i PDV-a. Ponavljanje istog dobavljača često je uobičajeno na specijaliziranim tržištima s malo proizvođača i ovlaštenih dobavljača, kakvo je tržište duktilnih cijevi i fazona. Slično tome, više manjih ugovora u kratkom roku može proizlaziti iz dinamike zaliha, sezonskih potreba ili odvojenih faza investicijskog ciklusa. U hrvatskoj praksi ovakvi obrasci nisu rijetki kod komunalnih poduzeća, ali upravo zato zahtijevaju provjeru je li nabava bila planirana i objedinjena na najekonomičniji način.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj zaprimljenih ponuda, datum objave natječaja ni pojedinosti o tome je li ugovorena vrijednost uključivala PDV. Također nije poznato je li riječ o okvirnom sporazumu, koliko je grupa imao natječaj ni je li bilo izmjena ugovora, jer je broj izmjena naveden kao nula. Bez uvida u samu dokumentaciju nabave, obrazloženje procjene i odluku o odabiru nije moguće pouzdano zaključiti je li razlika između procjene i ugovorene cijene opravdana. Zbog toga visoki rizik score treba shvatiti kao signal za provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od Istarskog vodovoda d.o.o. uvid u dokumentaciju nabave: odluku o pokretanju postupka, obrazloženje procijenjene vrijednosti, zapisnik o otvaranju ponuda i odluku o odabiru. - Provjeriti je li procijenjena vrijednost obuhvaćala sve grupe i je li ugovorena cijena uključivala PDV, kako bi se utvrdilo je li razlika od 195,3 posto stvarna anomalija ili metodološka razlika. - Ispitati tri ugovora dodijeljena istom dobavljaču u roku od 30 dana: jesu li predmeti nabave bili međusobno povezani, je li postojala mogućnost objedinjavanja i je li se time izbjeglo prelaženje EU praga. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i eventualne druge ponuditelje, kako bi se isključila mogućnost povezanosti ili dogovaranja. - Nadzornim tijelima, poput Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave ili Ministarstva financija, preporučuje se provjera je li nabava bila planirana u godišnjem planu nabave i je li ponovljena dodjela istom dobavljaču bila tržišno opravdana. - Građanima i novinarima preporučuje se podnošenje zahtjeva za pristup informacijama radi dobivanja cjelovitih podataka o natječaju, budući da su u ovom trenutku ključni podaci o broju ponuda i datumu objave nedostupni.