lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 134 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 1.284,63 EUR iznosi svega 0,8% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je samo po sebi često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Isti dobavljač kod istog naručitelja (doprinos +2,0): podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 134 različita natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li riječ o specijaliziranom tržištu ili o slabijoj konkurenciji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama i sam po sebi nosi rizik od smanjene transparentnosti i konkurencije. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): detektirano je 54 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 479.433 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za više manjih isporuka lijekova.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ovlaštenog dobavljača ili je riječ o hitnim nabavama za bolničku upotrebu. Također, kod lijekova je uobičajeno da se nabava dijeli na više manjih ugovora prema vrstama lijekova ili potrebama odjela, što može objasniti velik broj ugovora i vrijednosti ispod EU praga. Procijenjena vrijednost od 161.607,74 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, dok se ugovorena vrijednost od 1.284,63 EUR odnosi na pojedinačni ugovor, pa razlika nije nužno anomalija. Ipak, 134 dodjele istom dobavljaču u tri godine nadilazi uobičajenu praksu i opravdava provjeru postoji li stvarna konkurencija na tržištu.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li bilo stvarne konkurencije. Također nije dostupan uvid u to odnose li se 54 ugovora u 30 dana na istu vrstu lijekova ili na različite potrebe.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje iznimne situacije i dokaz da nije bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li poziv na sudjelovanje upućen samo jednom dobavljaču ili više njih. - Analizirati svih 54 ugovora sklopljenih u 30 dana: predmet nabave, vrijednosti, datume i osnovu za dodjelu, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanom dijeljenju prema vrstama lijekova ili o izbjegavanju pragova. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH radi provjere tržišne opravdanosti. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača kako bi se isključila mogućnost povezanosti s naručiteljem ili drugim ponuditeljima. - Objaviti cjelovite podatke o natječaju, uključujući datum objave i broj ponuda, radi jačanja transparentnosti.