lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s procijenjenom vrijednošću od 454.035,38 EUR i ugovorenom vrijednošću od svega 3,58 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, no ona se temelji na nekoliko indikatora koji zahtijevaju dodatnu provjeru, a ne predstavljaju dokaz nepravilnosti. Podaci o broju ponuda i datumu objave nisu dostupni, što dodatno otežava pouzdanu ocjenu.

- Isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine (doprinos +2,0). To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali je kod bolničkih nabava lijekova često posljedica specijaliziranog tržišta i okvirnih sporazuma s malim brojem ovlaštenih veletrgovaca. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0). Takav postupak isključuje otvoreno tržišno natjecanje i zakonski je dopušten samo u iznimnim situacijama, primjerice kod isključivih prava, hitnih nabava ili kada prethodni postupak nije uspio. Sam po sebi nije dokaz nepravilnosti, ali zahtijeva provjeru pravne osnove. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 217.635 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Ugovorena vrijednost od 3,58 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR. Kod okvirnih sporazuma procijenjena vrijednost često se odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor, pa to samo po sebi nije anomalija, ali razlika je toliko velika da zahtijeva provjeru što je točno ugovoreno.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i pregovaračke postupke, osobito kada su u pitanju lijekovi s ograničenim brojem registriranih dobavljača ili kada prethodni otvoreni postupak nije dao prihvatljive ponude. Koncentracija nabave kod jednog dobavljača može biti legitimna ako je taj dobavljač ovlašteni veletrgovac za više proizvođača ili ako je riječ o specijaliziranom asortimanu. Dijeljenje ugovora na manje cjeline također može biti opravdano kada se nabava organizira po terapijskim skupinama ili pojedinačnim lijekovima, a ne mora značiti namjerno izbjegavanje pragova. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i istog dobavljača opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome što je točno ugovoreno za 3,58 EUR. Nema podataka o tome je li postupak prethodno bio objavljen u drugom obliku, je li bilo žalbi ni kako je opravdana primjena pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Bez uvida u sam ugovor, dokumentaciju o nabavi i evidenciju o dodijeljenim ugovorima nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi. Visok rizik score stoga treba čitati kao signal za provjeru, a ne kao ocjenu stvarnog stanja.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti. - Provjeriti što je predmet ugovora s ugovorenom vrijednošću od 3,58 EUR i odnose li se ti podaci na jednu stavku ili na cijeli okvirni sporazum. - Analizirati svih 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i osnovu za pojedinačno dodjeljivanje, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli na grupe ili o izbjegavanju pragova. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima i s osobama u naručitelju. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova i s cijenama iz drugih bolničkih nabava istog razdoblja. - Ako se sumnja na sustavno izbjegavanje objave, obavijestiti Državnu komisiju za kontrolu postupaka javne nabave i nadležno ministarstvo te zatražiti reviziju postupaka kod naručitelja.